Решение по делу № 2-3939/2015 от 24.08.2015

Дело №2-3939 / 2015

Решение

Именем Российской Федерации

08 декабря 2015 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе

Председательствующего судьи    Ландаренковой Н.А.,

При секретаре            Маримоновой Л.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ходаковской Н.М. к ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания» филиалу ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» о согласовании схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Ходаковская Н.М., уточнив требования, обратилась в суд с иском к ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания» филиалу ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» о согласовании схемы расположения земельного участка, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 555 кв.м. В целях получения земельного участка в дополнение к существующему, за плату, обратилась в администрацию г.Смоленска с соответствующим заявлением. В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Смоленска указала, что не возражает против предоставления дополнительного земельного участка, и предложила представить на согласование схему расположения земельного участка. По вопросу оформления межевого дела истец обратилась в землеустроительную организацию ООО «ГеоМир», которое выполнило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку через испрашиваемый участок проходит охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ, истец обратилась за согласованием схемы расположения земельного участка в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго», однако получила отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что в охранных зонах воздушных линий электропередач запрещено осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

С данным отказом не согласна, считает его незаконным, поскольку на протяжении достаточно длительного периода времени владеет и пользуется земельным участком, предоставленным под строительство жилого дома и примыкающего к испрашиваемому земельному участку. Кроме того, ее основной земельный участок также частично находится в охранной зоне под проводами ВЛ-110 кВ. Испрашиваемый земельный участок необходим ей для расширения основного земельного участка, для целей не связанных со строительством. Установление охранной зоны ЛЭП влечет ограничения в порядке землепользования, но не является обременением, ограничивающим либо исключающим оборот спорного земельного участка.

В связи с отказом в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка сетевой организацией, письмом администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ истцу также отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону воздушной линии электропередачи.

Просит суд:

- обязать ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» согласовать схему расположения земельного участка (дополнительно к основному) на кадастровом плане, расположенного по адресу: <адрес>;

- установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерной площадью 1117 кв.м, по точкам имеющим следующие координаты: <данные изъяты>.

Представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал с учетом уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания» филиалу ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, сославшись на то, что по территории спорного земельного участка проходят высоковольтные линии (ВЛ) -110 кВ, находящиеся на балансе ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Смоленскэнерго», идущие: одна электролиния №, (ДД.ММ.ГГГГ года постройки) от подстанции «Северная-Чернушки», другая электролиния №, (ДД.ММ.ГГГГ года постройки) от подстанции «Заводская-Западная», имеющие в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв.Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009, охранную зону по 20 метров в обе стороны от крайних проводов, где предусматривается особый режим безопасности для использования земли, что подтверждается землеустроительным делом по установлению охранной зоны электросетевого хозяйства и свидетельством о государственной регистрации права. Как следует из представленным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый истцом дополнительный земельный участок, площадью 999 кв. метров, подпадает в расположение ВЛ-110 кВ и ее охранной зоны. Указанная воздушная линия электропередач ВЛ-110 кВ относится к объектам недвижимого имущества. Ограничения в использовании земельных участков, расположенных в пределах охранных зон ЛЭП, обусловлены не только необходимостью обеспечения безопасности функционирования линии электропередачи, но и необходимостью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью либо имуществу граждан, находящихся в непосредственной близости от линии электропередачи. Также, обращают внимание суда на то, что для производства работ на ВЛ (плановых, аварийно-восстановительных) вся территория охранной зоны задействована для размещения и работы тяжелой техники - подъемных кранов, автогидроподъемников, бурильно-крановых машин и доступ в охранную зону должен быть беспрепятственным в любое время для незамедлительного устранения аварийных ситуаций, приведших к обесточиванию потребителей (больниц, школ, котельных). Действующим законодательством запрещено возведение и размещение в пределах охранных зон каких-либо объектов капитального строительства, заборов и т.п., на которые градостроительный регламент не распространяется. Полагают, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка в границах, определенных ООО «ГеоМир», может, в случае возникновения аварийных ситуаций, привести к причинению вреда жизни и здоровью истца, а равно причинить ущерб третьим лицам. В силу изложенных обстоятельств, просят в иске отказать.

Представитель соответчика – администрации Смоленской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что, действительно, Ходаковская Н.М. обращалась в администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении ей за плату прилегающего земельного участка для расширения уже существующего земельного участка, примерной площадью 999 кв.м. В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Смоленска указала, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует предъявляемым требованиям. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону линии электропередачи. Просила в удовлетворении требований, заявленных к администрации г.Смоленска, отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В судебном заседании установлено, что на основании государственного акта на право пользования землей серии А-I № от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Ходаковской Н.М. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 555 кв.м, по адресу: <адрес> (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Смоленскэнерго» Ходаковской Н.М. отказано в согласовании границ дополнительного земельного участка по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что по территории испрашиваемого земельного участка проходят коммуникации филиала ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» - высоковольтная воздушная линия электропередачи ВЛ-110 кВ, имеющая охранную зону по 20 м в обе стороны от крайних проводов. Охранная зона устанавливается для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. Охранные зоны устанавливаются в целях безопасной работы электросетевого хозяйства, в том числе предотвращения их повреждения или уничтожения, а равно для предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц. В соответствии с п.п.11,12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередач обозначаются красными линиями, которые указывают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Территорией общего пользования пользуется беспрепятственно неограниченный круг лиц. Таким образом, линии электропередач затрагивают интересы не одного, а широкого круга лиц в потреблении электрической энергии (л.д. 8).

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Смоленска указала, что не возражает против оформления земельного участка, прилегающего к основному, расположенному по адресу: <адрес>, при этом Ходаковской Н.М. разъяснено на необходимость представления соответствующей требованиям схемы расположения земельного участка (л.д. 9).

Кадастровой организацией ООО «ГеоМир» ДД.ММ.ГГГГ изготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 4-5) со следующими координатами: <данные изъяты> (л.д.4-5).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Смоленска Ходаковской Н.М. отказано в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону вдоль воздушных линий электропередачи 110 кВ, регламенты которой установлены постановлением Правительства Российской федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов злектросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (л.д.10).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, а также письменными материалами дела.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на наличие правовых оснований для признания незаконным отказа ответчиков в согласовании схемы на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выполненной ООО «ГеоМир».

Оценивая указанные доводы, суд исходит из следующего.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе их предоставление гражданам и юридическим лицам, осуществляется органами местного самоуправления на основании принятых ими решений.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.2.6.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв.Постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 N 1922-адм, для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д.) (в случае если земельный участок был предоставлен ранее); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка); акт выбора земельного участка (в случае если земельный участок формируется по процедуре предварительного согласования места размещения со всеми необходимыми документами для выбора варианта размещения объекта капитального строительства);

В силу п.2.8 регламента основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории являются: отсутствие или ненадлежащее оформление заявления (текст не поддается прочтению, не указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес заявителя); отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

Согласно п.2 ст.89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, которые устанавливают, в том числе, следующее:

- в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (п.2);

    - границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами (п.3);

- земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (п.4);

    - охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п.6);

- в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п. 8).

В соответствии с Приложением к вышеуказанным правилам, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м для линий напряжением 110 кВ.

Пункт 10 Правил устанавливает запрет на осуществление ряда видов деятельности в пределах охранных зон при отсутствии письменного решения о согласовании сетевых организаций, в том числе, на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений, посадку и вырубку деревьев и кустарников и т.д.

Согласно пункту 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Таким образом, законодателем прямо предусмотрено получение разрешения на осуществление действий, указанных в п. 10 Правил.

Как следует из материалов дела и не отрицается сторонами, часть испрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжени ем 110 кВ. В охранных зонах ЛЭП действия могут осуществляться только по согласованию с сетевой организацией.

Из пояснений в судебном заседании представителей ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» следует, что наличие на территории земельного участка воздушной линии электропередачи влечет для его владельца определенные ограничения и обязательства, которые фиксируются в письменном соглашении о взаимных обязательствах.

В соответствии с п. 3 ст. 87 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Таким образом, установление охранной зоны ЛЭП влечет ограничения в порядке землепользования, но не является обременением, ограничивающим либо исключающим оборот спорного земельного участка.

Истица выразила согласие получить участок в собственность с ограничениями, связанными с охранной зоной инженерных коммуникаций.

Следовательно, предоставление истцу земельного участка в границах, необходимых и достаточных для эксплуатации ЛЭП, при условии обеспечения собственником указанного объекта беспрепятственного доступа инженерных служб города для ремонта и обслуживания проходящей над территорией участка ЛЭП, не повлечет нарушения в нормальной работе электрических сетей.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

    В судебном заседании достоверно установлено, что спорный земельный участок не обременен правами третьих лиц, граница территории спорного земельного участка четко определена, не накладывается на границы иных земельных участков, нахождение части земельного участка в охранных зонах ЛЭП, не препятствует его использованию.

    На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго», а также администрации г.Смоленска не имелось.

    Таким образом, требования Ходаковской Н.М. являются обоснованными и подлежащими

удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Требования Ходаковской Н.М. удовлетворить.

    Признать незаконным отказ ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго», а также администрации <адрес>, в согласовании схемы на кадастровом плане (карте) территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выполненной ООО «ГеоМир» для Ходаковской Н.М..

    Обязать администрацию г.Смоленска согласовать выполненную ООО «ГеоМир» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в координатах, определенных ООО «ГеоМир».

     Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                Н.А.Ландаренкова