Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1382/2016 ~ М-1290/2016 от 15.09.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2016 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре Юзеевой Е.В.,

с участием истца Дубса Р.А.,

представителя ответчика Ежовой Ю.А., действующей на основании доверенности № от 15.08.2016 года (по 31.12.2016 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубса Р. А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики по городу Краснотурьинску о признании незаконным отказа и возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца,

установил:

Дубс Р.А. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики по городу Краснотурьинску (далее по тексту – ТОИОГВ по СО УСП) о признании незаконным отказа и возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца, указав в обоснование, что с 22.09.1990 по 22.10.1990 принимал участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в составе войсковой части №. Он проходил срочную службу в войсковой части № в г. Белая Церковь Киевской области. 22.09.1990 его подразделение было откомандировано в село Оране Ивановского района Киевской области, где занимался работами по воинской специальности: радиационная разведка в зоне отчуждения, дезактивация и уничтожение загрязнённой военной и сельскохозяйственной техники, объектов недвижимости.

17.03.1994 Свердловским облвоенкоматом ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и нагрудный знак ликвидатора. Основанием для выдачи удостоверения явились отметка в военном билете, благодарность участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, справка о полученной дозе облучения. На его неоднократные запросы в различные инстанции о подтверждении его участия в зоне отчуждения ему приходили отрицательные ответы. В июле 2016 ТОИОГВ по СО УСП отказало ему в выдаче удостоверения нового образца. Данный отказ он считает незаконным и просит суд возложить на ответчика обязанность по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца.

В судебном заседании истец Дубс Р.А. поддержал доводы искового заявления, дополнив, что после службы в армии ему было выдано временное удостоверение участника ликвидатора ЧАЭС, которое он предъявил в Краснотурьинский военкомат, и ему была назначена денежная ежемесячная компенсация. Через месяц ему было выдано удостоверение, которое подлежало замене, но в выдаче удостоверения нового образца ему было отказано. Просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ТОИОГВ по СО УСП Ежова Ю.А. в судебном заседании не признала исковые требования, пояснив, что Управление не оспаривает, что 17.03.1994 истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1990, которое действительно было до 01.01.2007. В соответствии с п.п. 4, 6 Порядка оформления и получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС должны представить один из перечисленных в Приказе документов с указанием на запись об участии в зоне отчуждения. Представленные истцом документы, не соответствуют требованиям п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, военный билет истца содержит исправления номера войсковой части, которые не заверены надлежащим образом. Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований.

На основании определения суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Свердловской области» и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д. 61- 65, 110, 111).

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела путем направления судебных уведомлений (изв. от 07 и 10.11.2016).

Из письменных пояснений представителя военного комиссариата по Свердловской области Захаровой Н.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2016, следует, что имеется подлинник Ведомости № 1 «Выдачи удостоверений лицам, принимавшим в 1986-1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения (30км зоне)», согласно п.9 ведомости установлено, что Дубс Р.А., 1970 г.р. получил удостоверение за № №, в ведомости содержатся сведения о периоде участия, номере воинской части и дозе облучения. Войсковая часть № содержится в перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР принимавших участие в ликвидации последствий в период с 1986-1990 годы. Представитель военного комиссариата просит вынести решение на усмотрение суда (л.д. 86,88).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту – Закона) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее по тексту – Порядок), которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

В силу п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Вышеуказанный перечень является закрытым.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Дубс Р.А., как военнообязанное лицо, в период с 08.12.1988 был призван Краснотурьинским военным комиссариатом Свердловской области на военные сборы.

Затем с 22 сентября по 22 октября 1990 истец принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе войсковой части №.

Вместе с тем в военном билете в соответствии с требованием п. 6 Порядка для целей получения удостоверения не содержится запись (разделы "Прохождение учебных сборов", и "Особые отметки") о работе истца по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения (л.д. 97-105).

Истцом представлена копия удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1990 серии А №, выданного Свердловским облвоенкоматом (л.д.8).

Факт получения данного удостоверения подтверждается представленной военным комиссариатом Свердловской области Ведомостью №1 выдачи удостоверений лицам, принимавшим участие в 1986-1990 гг. в работах по ликвидации последствий Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30 км зоне), в которой имеется запись о получении Дубсом А.Р., 1970 года рождения, удостоверения №, периоде участия - с 12.09.1990 по 22.10.1990 при войсковой части №, доза облучения - 18 БЭР (л.д.91-93).

Командиром войсковой части № Дубсу Р.А. выдана благодарность (л.д.94).

Согласно справки Центрального архива Минобороны Российской Федерации от 11.10.2016 на хранение в архив не поступали сведения о личном составе войсковой части № (л.д.77).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий также не имеет информации об участии истца в работах по ликвидации последствий стихийных бедствий Чернорнобыльской катастрофы (л.д.78).

Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 - 1990 года, утвержденный Приказом Минобороны России от 27 марта 2003 г. N 88 (п. 158 Приложения N 1 к Приказу), содержит указание на войсковую часть №.

Однако данный Приказ содержит два перечня войсковых частей: первый – это воинские части, которые принимали участие в работах (выполняли служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, и второй – перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения

Вместе с тем, выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренная п. 6 Порядка) в отношении Дубса Р.А. отсутствует, также, как и запись в военном билете о данном участии в зоне отчуждения.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, как не представлено и иных доказательств, содержащих сведения относительно выполнения им работ в зоне отчуждения.

Сам по себе факт выдачи Дубсу Р.А. удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 17.03.1994 не подтверждает статус истца как участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 базового Закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2010 года N ГКПИ09-1510 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2010 года N КАС10-147) пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Документы, перечисленные в названных пунктах Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, содержание данных пунктов соответствует федеральному закону.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дубса Р.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики по городу Краснотурьинску о признании незаконным отказа и возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░: