Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-725/2019 от 26.08.2019

Дело №5-725/2019

УИД 10RS0011-01-2019-007637-71

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2019 г. г. Петрозаводск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 г.

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова И. А., при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Экскурсионное бюро «Карелия», ИНН 1001199038, КПП 100101001, ОГРН 1071001016954, юридический адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Луначарского, д. 3,

установил:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за соблюдением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Луначарского, д. 3, проведена плановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению транспортной безопасности. По результатам проверочных мероприятий 2 августа 2019г. в 13 час. 00 мин. выявлено умышленное нарушение порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, а именно: в нарушение статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее - АЦБПДП) ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» осуществляет пассажирские перевозки в межрегиональном сообщении из Карелии в Архангельскую область и обратно без организации взаимодействия с оператором ЕГИС ОТБ и присвоения уникального идентификатора по передаче данных в АЦБПДП.

В судебное заседание законный представитель ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» Евстифеева Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица признала, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за соблюдением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Васильева Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала.

Заслушав объяснения защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные умышленно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 9 и 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Положениями статьи 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации (часть 1). Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в том числе, следующих видов перевозок: перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2). Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (часть 3). Информационные ресурсы единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности являются информацией ограниченного доступа (часть 4). При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: 1) фамилия, имя, отчество; 2) дата рождения; 3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); 4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); 5) дата поездки; 6) пол; 7) гражданство (часть 5). При бронировании проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 5 настоящей статьи (часть 5.1). При формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные частью 5 настоящей статьи (часть 5.2). Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства (часть 5.3). Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (часть 5.4). Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 № 243 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, согласно пункту 2 которого АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ), создаваемой во исполнение Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пунктам 18, 62, 63, 64, 66 указанного Порядка информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений. Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры на морском транспорте в соответствии с положениями Правила 9/2 главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года предоставляют оператору ЕГИС ОТБ сведения о пассажирах и членах экипажа. В состав основного блока данных CSV-файла должны входить, в частности, сведения: персональные данные о пассажире, члене экипажа транспортного средства. Передача персональных данных пассажиров должна осуществляться в соответствии с требованиями пункта 29 настоящего Порядка (передача данных осуществляется через подсистему взаимодействия (шлюз) АЦБПДП, к которому перевозчик или субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает подключение, оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к шлюзу АЦБПДП), но не позднее времени отправления транспортного средства. Передача персональных данных персонала (экипажа) транспортного средства должна осуществляться по завершении формирования экипажа транспортного средства, но не позднее времени отправления транспортного средства. Для перевозок пассажиров по рейсам внутри Российской Федерации передача персональных данных о пассажирах и членах экипажа должна осуществляться в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава пассажиров транспортного средства сведения об изменениях (дополнениях) передаются в АЦБПДП однократно, по завершении формирования состава пассажиров, не позднее момента отправления транспортного средства.

Согласно пункту 2 указанного Порядка АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ), создаваемой во исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности».

Несоблюдение ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» вышеуказанных нормативных предписаний послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 7 августа 2019 г., актом проверки от 2 августа 2019 г. с приложениями к нему, распоряжением о проведении проверки от 3 июня 2019 г., актами осмотра пассажирского теплохода от 10 июля 2019 г., уставом ООО «Экскурсионное бюро «Карелия», лицензией и другими материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 3 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, совершенное умышлено.

Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Об умышленном характере правонарушения свидетельствует длительное неисполнение юридическим лицом обязательных требований транспортной безопасности при явной осведомленности правонарушителя о необходимости их соблюдения.

ООО «Экскурсионное бюро «Карелия», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для обеспечения транспортной безопасности в части исполнения вмененных в качестве нарушений положений Федерального закона «О транспортной безопасности» и вышеуказанного Порядка, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» предприняты все необходимые меры (действенные и эффективные) по недопущению административного правонарушения, отсутствуют.

Изложенное исключает возможность переквалификации вменяемого ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» деяния с части 3 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного впервые правонарушения, факт допуска нарушений требований в области транспортной безопасности, а также степень вины нарушителя, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, к смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит признание вины, принятие мер к устранению нарушений, принимает во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, и с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходит к выводу о том, что в отношении ООО «Экскурсионное бюро «Карелия» возможно применить административное наказание в виде предупреждения.

Ввиду отсутствия предмета административного правонарушения применение дополнительного наказания в виде конфискации исключается.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку указанное правонарушение не создает реальной угрозы жизни и безопасности людей.

Руководствуясь положениями статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Экскурсионное бюро «Карелия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения без конфискации.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33).

Судья И.А. Кузнецова