Решение по делу № 12-73/2021 от 31.03.2021

Дело № 12-73/2021

УИД № 19RS0003-01-2020-001834-41

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Саяногорск 11 мая 2021 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петрова И.М.,

с участием помощника прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия Ефимова Е.В.,

при секретаре Никитенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Кузьмина В. С.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА прекращено дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), в отношении руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Кузьмина В.С. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях последнего.

Не согласившись с данным постановлением прокурор г. Саяногорска внес в суд протест, в котором просил отменить вышеуказанное постановление и направить дело на новое рассмотрение. В своём протесте прокурор указал, что вина Кузьмина В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела об административном правонарушении.

Прокурор Ефимов Е.В. в судебном заседании поддержал доводы протеста, просил его удовлетворить, отменив постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении Кузьмина В.С. с направлением дела на новое рассмотрение.

Кузьмин В.С., а также должностное лицо - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее УФАС по РХ) в суд не явились, представителей не направили, будучи извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Выслушав прокурора, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Рассматривая протест прокурора, суд установил, что ДАТА прокурором г. Саяногорска Республики Хакасия в отношении руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Кузьмина В.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. По мнению прокурора, Кузьмин В.С., являясь председателем конкурсной комиссии по определению победителя конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок на территории МО г. Саяногорск, утвердил ДАТА конкурсную документацию, содержащую противоречия требованиям ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), нарушил тем самым порядок проведения конкурса на стадии разработки конкурсной документации, что выразилось в установлении в конкурсной документации неполных требований к составу документов, прилагаемых к заявке, вследствие чего в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Данное дело для рассмотрения по существу было направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

ДАТА постановлением руководителя УФАС по РХ дело об административном правонарушении № было прекращено в связи с отсутствием в действиях Кузьмина В.С. состава административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно доводам протеста прокурора, решением Совета депутатов МО г. Саяногорск от ДАТА № «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Саяногорск» утверждена шкала оценки заявок на участие в конкурсе (далее - шкала).

ДАТА руководителем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Кузьминым В.С. утверждена конкурсная документация на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск.

В силу п. 1 ч. 4.1 ст. 24 Закона № 220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Прокурор указывает, что в нарушение вышеуказанных требований Закона № 220-ФЗ, пункт 1.8.2 конкурсной документации требований о предоставлении участниками конкурса сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, не содержит.

Кроме того, поскольку критерии оценки и перечень документов, предусмотрены ч. 3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ, а муниципальным нормативным правовым актом, в соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона № 220-ФЗ, утверждается только шкала (количество баллов) для оценки данных критериев, то при установлении в конкурсной документации требований к составу документов, прилагаемых к заявке, которые могут повлиять на её оценку, организатор конкурса должен руководствоваться только критериями, установленными вышеназванным законом.

В связи с этим, по мнению прокурора, отсутствие в п. 1.8 конкурсной документации требования о предоставлении в составе заявки документов в подтверждение опыта осуществления регулярных перевозок может повлечь за собой допуск к участию в конкурсе заявок, не соответствующих условиям конкурса, а также неверное необоснованное начисление баллов участникам.

С учетом изложенного в действиях Кузьмина В.С. прокурор усматривает признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Анализируя доводы прокурора, суд исходит из того, что оценка виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, предполагает выяснение, в соответствии с ч. 2 ст. 2.4, ст. 26.1 Кодекса, наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 настоящего Кодекса) составляет один год.

Инкриминируемое Кузьмину В.С. правонарушение не является длящимся, имело место ДАТА, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек ДАТА.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в статье 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.

Исходя из смысла указанных норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом того, что на момент рассмотрения Саяногорским городским судом Республики Хакасия протеста прокурора срок давности привлечения Кузьмина В.С. к административной ответственности истек, то производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению по указанному основанию.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы (протеста), если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается.

При таких обстоятельствах решение руководителя УФАС по РХ от ДАТА по делу № в отношении руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Кузьмина В.С. подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Кузьмина В. С. оставить без изменения, а протест прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Петров