Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-572/2020 (2а-4870/2019;) ~ М-4698/2019 от 25.12.2019

адм. дело №2а-572/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» июня 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием представителя административного истца Петрова А.С. по ордеру адвоката Гончарова С.И., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Урюпиной А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петрова Алексея Сергеевича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 17.12.2019 о депортации Петрова Алексея Сергеевича за пределы Российской Федерации

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петрова Алексея Сергеевича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 17.12.2019 о депортации Петрова Алексея Сергеевича за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Петров А.С. обратился в суд и указывает, что 17.12.2019 ГУ МВД России по Воронежской области было принято решение о депортации Петрова А.С. за пределы Российской Федерации на основании распоряжения Министерства юстиции РФ №757-рн от 13.02.2019. Принятое решение административный истец считает незаконным, нарушающим его права, так как на территории Российской Федерации у него проживают мать и сестра, которые являются гражданами РФ, и оспариваемое решение лишает его возможности проживания вместе с родственниками. В связи с изложенным, просит суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области от 27.12.2019 о депортации.

Административный истец Петров А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Петрова А.С. по ордеру адвокат Гончаров С.И. административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Урюпина А.С. суду пояснила, что ГУ МВД России по Воронежской области не вправе не выносить решение о депортации, когда Министерством юстиции РФ принимается решение о нежелательности пребывания в РФ. Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что приговором Щигровского районного суда Курской области от 27.06.2018 Петров А.С. по совокупности приговоров по ч. 2 ст. 159, ч. 1 ст. 166, п. 2 «в» ч. 2 ст. 158, УК РФ был приговорен к 2 годам 6 месяцем лишения свободы (л.д. 54-58). Ранее Петров А.С. был судим приговором промышленного районного суда г.Курска от 08.11.2017 про ст. 158 ч. 23 п. в УК РФ к 2 годам лишения свободы, условно, с применением ст.73 УК РФ, с испытательным сроком 1 г. 6 мес.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 13.02.2019 №757-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» со ссылкой на ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было признано нежелательным пребывание (проживание) Петрова А.С., являющегося гражданином <адрес> в Российской Федерации (л.д. 18).

При поступлении в ГУ МВД России по Воронежской области сообщения об освобождении 19.12.2019 по отбытию срока наказания Петрова А.С. ГУ МВД России по Воронежской области было принято решение от 17.12.2019 о депортации Петрова А.С. как гражданина <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации (л.д. 16-17).

19.12.2019 Петров А.С. был освобожден по отбытию срока наказания из ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области.

На основании решения ГУ МВД России по Воронежской области от 17.12.2019 Петров А.С. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области на срок до 48 часов с момента освобождения из мест лишения свободы.

В настоящее время решение о депортации исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет…нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.219 ч. 1, 5, 7, 8 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае административным ответчиком не представлено суду доказательств вручения Петрову А.С. копии оспариваемого решения, в связи с чем, суд полагает, что срок обращения в суд подлежит исчислению с 19.12.2019, когда, как указывает сам административный истец, он был помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области для исполнения решения о депортации. В суд заявление поступило 26.12.2019, в связи с чем, суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 4 - 7 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ №199 от 07.04.2003 "Об утверждении Положения о принятии решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами РФ к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Распоряжением Минюста от 13.02.2019 №757-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы гражданина <адрес> Петрова А.С.

Распоряжение Минюста РФ административным истцом в установленном законом порядке не обжаловалось и предметом рассмотрения по данному делу не является. На момент рассмотрения дела данное распоряжение не отменено и является законным.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии (пункт 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ). Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного Закона). Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (часть 12 статьи 31 Закона N 115-ФЗ).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (часть 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Решением о депортации ГУ МВД России по Воронежской области от 17.12.2019 на основании п. 9, 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постановлено депортировать гражданина <адрес> Петрова А.С. за пределы Российской Федерации (л.д.16-17).

При этом, решение ГУ МВД России по Воронежской области от 17.12.2019 о депортации в отношении Петрова А.С. принято во исполнение Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 757-рн от 13.02.2019 в отношении административного истца. Действующее законодательство не предусматривает принятие иного решения территориальным исполнительным органом государственной власти в области миграции при наличии решения Минюста РФ о нежелательности пребывания в Российской Федерации, независимо ни от каких обстоятельств, так как принятие оспариваемого решении является для административного ответчика обязательным.

В силу положений статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ решение о депортации ставится в зависимость от наличия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного лица и лица без гражданства в Российской Федерации, представляется, что на стадии принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства уполномоченным органом помимо указанных в законе обстоятельств, должна учитываться также возможность исполнения решения о депортации.

С учетом приведенных обстоятельств и норм закона, регулирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, оспариваемое решение о депортации принято уполномоченными органами и в пределах предоставленных им полномочий, при наличии предусмотренных законом правовых оснований.

Оспаривая законность решения о депортации, административный истец указывает, что оно принято без учета его родственных связей: на территории РФ проживает его мать – ФИО1, сестра – ФИО2, являющиеся гражданами РФ.

Оценивая доводы административного искового заявления, установленные по делу доказательства, суд принимает во вниманием, что пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Приведенное правовое регулирование подтверждает, что лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление, и служит основанием для оценки его как обладающего повышенной общественной опасностью.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Судом установлено, что Петров А.С., пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил дважды преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 159, ч. 1 ст. 166, п. 2 «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Наличие у Петрова А.С. родственников, граждан РФ, не может служить поводом для признания оспариваемого акта органа государственной власти, как нарушающего его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку он принят с учетом степени общественной опасности преступного деяния Петрова А.С., привлеченного к уголовной ответственности, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Принимая оспариваемое решение о депортации, уполномоченный орган исходил из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица, не имеющего гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Поскольку Распоряжение Минюста России является на момент принятия решения УВМ ГУ МВД России по Воронежской области и на момент рассмотрения дела судом законным, указанное Распоряжение послужило основанием для принятия в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ решения о депортации Петрова А.С. за пределы Российской Федерации, оснований для признания незаконным решения специалиста-эксперта иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 17.12.2019 о депортации за пределы Российской Федерации лица без гражданства у суда не имеется.

Принимая во внимание приведенные выше положения законов, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, требования административного истца Петрова А.С. о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 17.12.2019 о депортации Петрова Алексея Сергеевича за пределы Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, ч. 8 ст. 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Петрова Алексея Сергеевича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 17.12.2019 о депортации Петрова Алексея Сергеевича за пределы Российской Федерации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 18.06.2020.