Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-109/2019 ~ М-77/2019 от 04.03.2019

                                                           Дело № 2а-109/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров,                                                                                  12 марта 2019 года

Воронежская область

Бобровский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Половец Е.Р.,

при секретаре Меренковой Л.А.,

с участием представителя административного ответчика – администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности Пановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Алексеева Н.А., Панова В.В., Молякова С.А. к администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконными бездействия и решений от 21.02.2019 № 153, № 154, № 155 об отказе в согласовании администрацией городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области заявленных публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия и возложении обязанности согласовать проведение данных публичных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Алексеев Н.А., Панов В.В., Моляков С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконными бездействия и решений от 21.02.2019 № 153, № 154, № 155 об отказе в согласовании администрацией городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области заявленных публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия и возложении обязанности согласовать проведение данных публичных мероприятий (л.д.4-11).

Как следует из административного иска, административными истцами 20.02.2019 Главе администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области Б.В.И.. были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- пикетирования в поддержку политики Совета Европы по вопросу прав сексуальных и гендерных меньшинств на европейском континенте с целью выступления в поддержку политики Совета Европы в лице Парламентской Ассамблеи, Комитета Министров и Европейского Суда по правам человека по вопросу прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на европейском континенте. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 01 марта 2019 года с 09 до 10 часов у памятника Н.А. Панину-Коломенкину на площади перед Ледовым дворцом по адресу ул. 22 Января, д. 2/2 в городе Бобров с количеством участников до 300 человек;

- пикетирования с призывом к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против Российской Федерации» о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете гей-пропаганды с целью призыва к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против Российской Федерации» от 31 октября 2012 года о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и нарушении им обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международного Пакта о гражданских и политических правах. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 01 марта 2019 года с 12 до 13 часов у памятника В.И. Ленину напротив здания Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области по адресу ул. им, Кирова, д. 32А в городе Бобров с количеством участников до 300 человек;

- шествия Бобровского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам). Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться 04 марта 2019 года с 11 до 13 часов по улице Комсомольская от улицы 60 лет Октября до улицы Ранняя Заря в городе Бобров с количеством участников до 300 человек.

21.02.2019 Глава администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области Б.В.И.., руководствуясь ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», направил в адрес организатора заявленных публичных мероприятий письменные мотивированные предупреждения №153, №154, № 155 о том, что организатор, а также иные участники публичных мероприятий могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в силу того, что информация, содержащаяся в тексте уведомлений о проведении публичных мероприятий, дает основание предположить, что цели запланированных публичных мероприятий не соответствуют Конституции Российской Федерации, а также законодательству Российской Федерации.

В указанных письмах Б.В.И. сослался на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и, в частности, на Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также статью 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. В каждом случае Б.В.И. пришел к заключению, что «место проведения мероприятия заявлено на территории городского поселения город Бобров со свободным доступом граждан, в том числе не достигших совершеннолетия». Должностное лицо предупредил, что «организатор и другие участники в случае нарушения вышеуказанных норм действующего законодательства при проведении заявленного публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке».

22.02.2019 организатор заявленных публичных мероприятий Н.А. Алексеев направил по электронной почте в адрес Главы городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области Б.В.И. ответ на вышеуказанные письма, полученные в рамках процедуры согласования проведения заявленных публичных мероприятий, в которых попросил должностное лицо направить в его адрес письменное распоряжение Администрации о назначении уполномоченного представителя органа власти в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении заявленных публичных мероприятий, т.к. согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указанное распоряжение является обязанностью органа власти в рамках процедуры согласования проведения публичного мероприятия, также согласно п.2 ч.1 ст.12 указанного закона орган власти обязан предложить организатору мотивированно изменить место и (или) время проведения заявленных публичных мероприятий, либо вынести в адрес организатора предложение об устранении несоответствия указанных в уведомлениях целей, форм и иных условий проведения публичных мероприятий требованиям закона.

Ответ на письмо от 22.02.2019 организатором заявленных публичных мероприятий получен не был.

Административные истцы считают, что согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 26 июня 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», «мотивированное предупреждение носит информационно-предупредительный характер и подлежит оспариванию в суде одновременно с предложением об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях. Предложение об устранении несоответствия условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях и мотивированное предупреждение могут содержаться в одном документе.». Согласно п. 8 указанного Постановления «не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке».

По мнению административных истцов, администрацией городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области был нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с невыполнением обязанностей органа власти, закрепленных в п.п.2, 3, 4 ч.1 ст.12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Вынесенные мотивированные предупреждения носят информационно-предупредительный характер и не освобождают орган власти от указанных предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, административные истцы расценивают полученные администрацией городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области письма как мотивированное предупреждение и предложение об устранении несоответствия условий проведения заявленных публичных мероприятий требованиям Закона о публичных мероприятиях в одном документе.

Администрация фактически уклонилась от дальнейшего взаимодействия с организатором публичного мероприятия, не довела до сведения организатора обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения шествия и пикетирований в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым лишив административных истцов возможности эффективной реализации права на свободу собраний с целью доведения до властей и общества свои требования и обращения внимания на проблемы соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации.

     Действия и бездействие администрации административные истцы считают фактическим отказом Администрации в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий, главным основанием для которого явились приведенные должностным лицом положения федерального законодательства, к нарушению которых, по мнению должностного лица Администрации, может привести проведение заявленных шествия и пикетирований.

Административные истцы полагают, что Администрация посчитала заявленные шествие и пикетирования направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

В этой связи административные истцы отмечают, что ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не может нарушать требования нравственности. Согласно поданным в Администрацию уведомлениям, организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, что не может подпадать под действие указанных запретов.

Являясь членом Совета Европы, Россия обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной международной организации и конкретизированы в решениях ее уставных органов. Необходимость признания и защиты прав человека граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам, подчеркивается в многочисленных рекомендациях Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы.

Многочисленные решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также подтверждают довод административных истцов о том, что защита прав данной категории граждан не может рассматриваться как нарушающая общественную нравственность.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Верховный Суд РФ подтвердил, что «Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения конвенции о защите прав человека и основных свобод».

По мнению административных истцов, обжалуемые решения являются незаконными, поскольку нарушают право на свободу мысли и слова (статья 29 Конституции РФ), право на свободу собраний, гарантированное статьей 31 Конституции РФ и статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и основаны на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации и, прежде всего, к организаторам и потенциальным участникам заявленных публичных мероприятий.

Административные истцы просят признать незаконными бездействие и решения администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области – отказы в согласовании главой администрации Б.В.И.. № 153, № 154, № 155 от 21.02.2019 заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязать администрацию городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий (л.д.4-11).

Административные истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст.96 КАС РФ (л.д.44-46,48-52).

Вместе с административным исковым заявлением они представили суду свое ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.40).

Административный ответчик - администрация городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области представила возражение, в котором указала, что административное исковое заявление считает незаконным и необоснованным, просит отказать в его удовлетворении (л.д.54-59).

Представитель ответчика администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности Панова М.В. административный иск не признала, считая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку действия администрации направлены на защиту детей от негативного влияния пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений на их развитие и здоровье. Администрация городского поселения г.Бобров считает, что проведение заявленных шествия и пикетирований дает основания предположить, что цели запланированных публичных мероприятий не соответствуют Конституции РФ, ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред из здоровью и развитию», ФЗ от 24.07.1998 № 134-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также ст.6.21 КоАП РФ. Также она указала, что в непосредственной близости к местам планируемых заявителем публичных мероприятий располагаются учебные заведения, а именно, к площадке у администрации Бобровского муниципального района - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Бобровская СОШ № 2, Бобровская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в сквере рядом с памятником В.И. Ленину расположена детская игровая площадка; к площадке по ул.22 Января, д.2/2 - МКУ ДО Бобровская ДЮСШ «Ледовый дворец имени Вячеслава Фетисова», по пути шествия по ул. Комсомольская располагается общежитие Бобровского училища культуры, Бобровская детско-юношеская спортивная школа, Бобровской районный дворец культуры, т.е. недалеко от мест обучения и воспитания детей, в местах детского и семейного отдыха жителей г.Боброва и гостей города, которые открыты для свободного посещения, т.е. все публичные мероприятия были запланированы организатором в дневное время во время рабочего дня.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о незаконности заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области 20.02.2019 в 15 час. 10 мин., в 15 час. 12 мин., в 15 час. 15 мин. от гражданина Российской Федерации Алексеева Н.А. (л.д.81-82) поступили три уведомления:

- о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 01 марта 2019 года с 09 до 10 часов у памятника Н.А. Панину- Коломенкину на площади перед Ледовым дворцом по адресу ул. 22 Января, д. 2/2 в городе Бобров Бобров с количеством участников до 300 человек. Цель публичного мероприятия –выступление в поддержку политики Совета Европы в лице Парламентской Ассамблеи, Комитета Министров и Европейского Суда по правам человека по вопросу прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на европейском континенте;

- о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 01 марта 2019 года с 12 до 13 часов у памятника В.И. Ленину напротив здания Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области по адресу ул. им, Кирова, д. 32А в городе Бобров с количеством участников до 300 человек. Цель публичного мероприятия – призыв к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против Российской Федерации» о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете гей-пропаганды с целью призыва к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против Российской Федерации» от 31 октября 2012 года о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и нарушении им обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международного Пакта о гражданских и политических правах;

- о проведении публичного мероприятия в форме шествия 04 марта 2019 года с 11 до 13 часов по улице Комсомольская от улицы 60 лет Октября до улицы Ранняя Заря в городе Бобров с количеством участников до 300 человек. Цель мероприятия- привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии, трансфобии, фашизму и ксенофобии (л.д.18-29).

В качестве лиц, уполномоченных организатором публичных мероприятий Алеапксеевым Н.А. выполнять распорядительные функции по организации и проведению этих мероприятий, указаны Моляков С.А. и Панов В.В., также являющиеся административными истцами по настоящему делу.

Поступление в администрацию БГО ВО указанных уведомлений подтверждается их копиями, представленными административными истцами и административным ответчиком (л.д.18-29, 69-80), а также записями в журнале регистрации входящих документов (относительно уведомлений о митингах, пикетах), представленном представителем административного ответчика в судебное заседание для обозрения и его копией, приобщенной к материалам дела по ходатайству представителя административного ответчика (л.д.94-96).

Рассмотрев указанные уведомления, администрация городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области направила в адрес организатора мероприятий Алексеева Н.А. мотивированные предупреждения о несоответствии целей запланированных публичных мероприятий – шествия и пикетирований положениям Конституции РФ и требованиям административного законодательства РФ № 154 от 21.02.2019, №155 от 21.02.2019, №153 от 21.02.2019 соответственно (л.д.30-37, 83-90).

В данных предупреждениях администрация городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области фактически сообщила заявителю о несогласовании публичных мероприятий до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия действующим законодательным предписаниям.

Администрация указала, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, т.е. соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и иных законодательных актов Российской Федерации.

Публичное мероприятие запланировано в общественном месте – на территории городского поселения г.Бобров, доступном для посещения детей, что не исключает распространение информации и пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Объявленная цель нарушает запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», и ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних).

Администрация предупредила организатора публичных мероприятий о том, что в соответствии с ч.2 ст.12 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в случае нарушения им, а также участниками мероприятий вышеуказанных норм действующего законодательства при проведении заявленных публичных мероприятий они могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (л.д.30-37).

Данные мотивированные предупреждения были направлены администрацией организатору публичных мероприятий электронной почтой в срок, установленный ч.2 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», т.е. незамедлительно, что подтверждается журналом исходящих документов, представленным административным ответчиком (л.д.97-98), и не оспаривается административными истцами.

Кроме того администрация городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области 26.02.2019 исх.№ 168 (л.д.93-94, 100) сообщила организатору публичного мероприятия о том, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.12 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», в силу которого орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также в соответствии с положением ст.11 Международной конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, согласно которой право на свободу мирных собраний может быть ограничено в интересах общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц, администрация отказывает с согласовании места и времени проведения публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия.

25.02.2019 (л.д.41) административными истцами Алексеевым Н.А., Пановым В.В. и Моляковым С.А. почтовым отправлением данный административный иск был направлен в Бобровский районный суд Воронежской области и поступил в него 04.03.2018 (л.д.4), т.е. иск был подан в установленный ч.4 ст.219 КАС РФ срок, лицами, обладающими данным правом в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ.

В частях 1,3 ст.17 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 31 Конституции РФ гласит, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования.

Положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (ст.2), одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность – соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст.3).

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право организовывать и принимать участие в публичном мероприятии, проводимом с соблюдением Конституции Российской Федерации и Законов Российской Федерации и не нарушающем права и свободы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 12 названного ФЗ № 54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Данные нормы материального права с учетом их конституционного толкования обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия действующим предписаниям, которые содержатся в Конституции Российской Федерации и Законах Российской Федерации.

Исходя из этого, федеральное законодательство предусматривает основания, при наличии которых организатор не вправе проводить публичное мероприятие в заявленном месте и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 26 июня 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», организатор, лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами по данному публичному мероприятию.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 26 июня 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», мотивированное предупреждение носит информационно-предупредительный характер и подлежит оспариванию в суде одновременно с предложением об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях (ч.4 ст.219 КАС РФ).

Согласно п. 9 указанного Постановления не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия цели требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (п.2 ч.1, ч.2 ст.12 Закона о публичных мероприятиях).

Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных ч.1 ст.12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия.

При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществления вмешательства.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее ФЗ № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с этим в п. 1, п. 2 ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ указано, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - ФЗ № 436-ФЗ) устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (п. 2).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

В силу п. 7 и п. 5 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона распространение указанной информации запрещено среди детей любого возраста, то есть среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Положения ч. 3 ст. 16 этого же Федерального закона устанавливают, что такая информация не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

В соответствии с ч.1 ст.6.21 КоАП РФ пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного наказания.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.09.2014 № 24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова" часть 1 статьи 6.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она направлена на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и, имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, не допускает расширительного понимания установленного ею запрета.

Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении указал, что цель, которую преследовал федеральный законодатель при установлении данной нормы, - оградить ребенка от воздействия информации, способной подтолкнуть его к нетрадиционным сексуальным отношениям, приверженность которым препятствует выстраиванию семейных отношений, как они традиционно понимаются в России и выражены в Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации признает, что возможность влияния соответствующей информации, даже поданной в навязчивой форме, на будущую жизнь ребенка не является безусловно доказанной. Тем не менее, исходя из специфики общественных отношений, связанных с оказанием информационного воздействия на лиц, не достигших совершеннолетия и потому находящихся в уязвимом положении, федеральный законодатель в рамках правового регулирования распространения среди несовершеннолетних информации о нетрадиционных сексуальных отношениях вправе, имея в виду вытекающую из Конституции Российской Федерации в единстве с международно-правовыми актами приоритетную цель обеспечения прав ребенка и при достижении баланса конституционно защищаемых ценностей - использовать для оценки необходимости введения тех или иных ограничений критерии, основанные на презумпции наличия угрозы интересам ребенка, тем более что вводимые им ограничения касаются только адресной направленности соответствующей информации лицам определенной возрастной категории и потому не могут рассматриваться как исключающие возможность реализации конституционного права на свободу информации в этой сфере. Запрет осуществления указанных в ч. 1 ст. 6.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях публичных действий в отношении несовершеннолетних призван предотвратить повышенную концентрацию их внимания на вопросах сексуальных отношений, способную при неблагоприятном стечении обстоятельств в значительной степени деформировать представления ребенка о таких конституционных ценностях, как семья, материнство, отцовство и детство, и негативно отразиться не только на его психологическом состоянии и развитии, но и на социальной адаптации. Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что косвенным объектом ее защиты являются также социальные связи каждой конкретной личности, поскольку навязывание несовершеннолетним социальных установок, отличающихся от общепринятых в российском обществе, в том числе не разделяемых, а в ряде случаев воспринимаемых как неприемлемые, родителями, которые в приоритетном порядке несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст. 38, ч. 2 Конституции Российской Федерации; п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации), может провоцировать социальное отчуждение ребенка и препятствовать его благополучному развитию в семейной среде, тем более, если иметь в виду, что конституционное равноправие, предполагающее и равенство прав независимо от сексуальной ориентации, еще не предопределяет наличия фактически равнозначной оценки в общественном мнении лиц с различной сексуальной ориентацией, с чем могут быть сопряжены объективные трудности при стремлении избежать негативного отношения отдельных представителей общества к соответствующим лицам на бытовом уровне. Это касается и тех случаев, когда сама по себе информация, запрещенная к распространению в среде несовершеннолетних, может быть направлена, с точки зрения ее распространителя, на преодоление как такового негативного отношения к этим лицам. Устанавливая специальный (ограничительный) правовой режим распространения информации, касающейся нетрадиционных сексуальных отношений, ее доступности для несовершеннолетних, федеральный законодатель принимал во внимание и социально-психологические особенности личности ребенка, связанные с восприятием такой информации. И хотя избранный им возрастной критерий также является в контексте неоднозначности экспертных оценок относительно возраста, в котором происходит окончательное формирование сексуальных предпочтений, в определенным смысле оценочным, он придает ограничению, предусмотренному ч. 1 ст. 6.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, точечный, по существу, характер, что снимает проблему его соразмерности в указанном аспекте. При этом сам по себе запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений - как деятельности по целенаправленному и бесконтрольному распространению информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе сформировать искаженные представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, - среди несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно критически оценить полученные сведения, не исключает подачи соответствующей информации в нейтральном (просветительском, художественном, историческом) контексте. Такое информирование, если оно лишено признаков пропаганды, т.е. не направлено на формирование предпочтений, связанных с выбором нетрадиционных форм сексуальной идентичности, и обеспечивает индивидуализированный подход, учитывающий особенности психического и физиологического развития детей в той или иной возрастной группе, характер конкретного освещаемого вопроса, может осуществляться с привлечением специалистов - педагогов, медиков, психологов.

В указанном постановлении Конституционный суд указывает, что «суды должны учитывать время, место и способ распространения соответствующей информации. Нормы не препятствуют тому, чтобы беспристрастно, публично обсуждать вопросы правового статуса сексуальных меньшинств, а также использовать все не запрещенные законом способы выражения их представителями своей позиции по этим моментам».

Из текстов уведомлений о публичных мероприятиях в форме пикетирований и шествия следует, что организаторами планировалось проведение трех публичных мероприятий в местах, находящихся в непосредственной близости к учебным заведениям, местам детского творчества, досуга, отдыха, местам для занятий спортом, а именно, в непосредственной близости к площадке у администрации Бобровского муниципального района находится муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Бобровская СОШ № 2, Бобровская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в сквере рядом с памятником В.И. Ленину расположена детская игровая площадка; в непосредственной близости к площадке у памятника Н.А. Панину- Коломенкину находится Ледовый дворец, в котором занимаются дети в секциях фигурного катания и хоккея, на пути шествия по ул. Комсомольская располагается общежитие Воронежского областного училища культуры, в котором проживают несовершеннолетние студенты, неподалеку расположена МБОУ Бобровская СОШ № 3, Детская спортивная школа, Дворец культуры, городской парк, которые посещают дети.

Таким образом, у администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области отсутствовали основания для согласования публичных мероприятий с заявленными целями, о которых уведомил их организатор, в соответствии с положениями п.п.2, 3, 4 ч.1 ст.12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ, а также смыслом законодательного запрета на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди детей, и со стороны администрации суд не усматривает незаконного бездействия, а доводы административных истцов о том, что орган местного самоуправления обязан был предложить им иные места проведения пикетирований и шествия в общественном месте являются несостоятельными.

Оспариваемые решения администрации городского округа - мотивированные предупреждения, связанные с проведением согласительных процедур, соответствуют приведенным требованиям закона, поскольку предлагавшиеся организатором публичные мероприятия содержали информацию, которая могла бы причинить вред здоровью детей, т.к. эти мероприятия пропагандировали нетрадиционные сексуальные отношения, тем самым они могли бы сформировать у детей неуважение к родителям и другим членам семьи. При таких обстоятельствах вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий основывалось на законе и являлось соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

У органа исполнительной власти имелись относимые и достаточные основания для вынесения данных предупреждений, поскольку информация, предлагавшаяся организатором при проведении публичных мероприятий, согласно приведенным нормам закона является запрещенной для распространения среди детей в Российской Федерации. Эта информация, запрещенная для детей, могла быть получена ими в период проведения указанных публичных мероприятий во время пути следования детей в учебные заведения, заведения для занятий спортом, проведения досуга, которые находятся на расстоянии менее ста метров от предполагавшихся мест проведения публичных мероприятий. За ее распространение предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.6.21 КоАП РФ, о чем организатор был предупрежден органом местного самоуправления письмами от 21.02.2019 № 153, № 154, № 155.

Доводы административных истцов о том, что решения главы городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, которые они расценили как отказ в проведении заявленных публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия, нарушают их права собраться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, суд считает    несостоятельными в связи с вышеприведенными проанализированными судом положениями закона и Постановления Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 № 24-П.

Выдержка из данного Постановления приведена и в тексте административного искового заявления, однако, ему дано ошибочное толкование.

Доводы административного иска не содержат указания на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о том, что цели и формы публичных мероприятий, о которых уведомили административные истцы, могли быть реализованы путем распространения информации о гомосексуальных отношениях в допустимой нейтральной форме. В иске не оспаривается вывод администрации городского округа о том, что публичные мероприятия запланированы в общественных местах, доступных для посещения детей, что не исключает пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних, в том числе.

Доводы, содержащиеся в административном иске, о том, что участники заявленных организатором публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей, не имеют правового значения для рассмотрения указанного дела.

Нельзя согласиться и с доводами административного иска о том, что обжалуемые решения администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района противоречит нормам международного права и практике Европейского Суда по правам человека, а также являются дискриминационными по отношению к сообществу лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансгендеров, в поддержку которых планировалось их проведение, поскольку одним из доводов для несогласования публичных мероприятий была защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

Также суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что цель и само проведение публичных мероприятий не могли затрагивать права несовершеннолетних и нарушать требования нравственности, т.к. на заявленных организатором публичных мероприятиях предполагалось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что не может не нарушать требования нравственности, кроме того, цель одного из заявленных публичных мероприятий состояла в призыве к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Федотова против Российской Федерации» от 31.10.2012 о неправомерности и дискриминационности Российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

Данные нормы права согласуются с Конвенцией о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989), согласно ст.2 которой государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Статьей 6 Конвенции предусмотрено, что государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности (ст. 8). Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры (ст. 19). Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст. 34).

В преамбуле «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) указано, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3 "Всеобщая декларация прав человека").

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Уважение этих прав гарантировано другими нормами Всеобщей декларации прав человека и Конвенции, предусматривающими возможность ограничения иных прав и свобод в том случае, если они сводятся к злоупотреблению правом.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

Поскольку применительно к названным законоположениям принцип уважения прав человека должен соблюдаться и самими административными истцами при проведении публичного мероприятия пропаганды своего образа жизни неопределенному кругу лиц, включая детей, то администрация городского округа обоснованно в обжалуемых решениях предупредила организаторов публичного мероприятия о создаваемой угрозе нарушения охраняемых законом прав и интересов детей.

С учетом изложенного заявленные цели публичных мероприятий, направленные на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, администрацией городского поселения г.Бобров в обжалуемых решениях обоснованно расценены, как ущемляющие права ребенка не только с точки зрения законодательства Российской Федерации, но и с точки зрения общепризнанных европейских ценностей, охраняемых нормами международного права.

Свобода собраний в интерпретации административных истцов, изложенной в административном иске, означает отсутствие каких-либо запретов, что не соответствует положениям ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, устанавливающей, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Вышеприведенные обстоятельства дела и цель заявленных публичных мероприятий требовали от администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области принятие предусмотренных законом мер по защите прав детей от информации, отрицающей семейные ценности, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи, распространение которой прямо запрещено п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ.

Административные истцы в своем иске не указали обстоятельства, свидетельствующие о реальности проблем, обозначенных целями предполагаемых публичных мероприятий, а также данные о том, они являются лицами, которых эти проблемы непосредственно затрагивают, таким образом, они не подтвердили предполагаемое нарушение их субъективных прав и свобод решениями администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области.

Ссылка административных истцов на рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы не может являться самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, также не могут быть приняты по внимание доводы административных истцов о необходимости принятия во внимание существующей судебной практики, поскольку приведенные истцами судебные постановления были приняты по конкретным делам и преюдициального значения для данного дела не имеют.

Указанные в тексте искового заявления рекомендации Комитета ООН по правам человека, решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также не могут являться самостоятельным основанием для удовлетворения иска, тем более, что судом установлено, что мотивированные предупреждения главы администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, обжалуемые административными истцами, были обусловлены не дискриминационными мотивами, а были направлены на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

В оспариваемых предупреждениях организатору публичных мероприятий было указано, что цели планируемых публичных мероприятий не соответствуют Конституции Российской Федерации и требованиям ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ, и при нарушении указанных норм законодательства при проведении заявленных публичных мероприятий участники могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке.

При этом организатор имел право привести цели публичных мероприятий в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации, вышеуказанного Федерального закона, после чего направить новое уведомление о проведении публичных мероприятий согласно действующему законодательству.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Алексеева Н.А., Панова В.В. и Молякова С.А. о признании незаконным бездействия и решений администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 21.02.2019 № 153, № 154, № 155 - мотивированных предупреждений, связанных с проведением согласительных процедур по проведению публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия, и возложении обязанности согласовать проведение указанных публичных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Алексеева Н.А., Панова В.В., Молякова С.А. к Администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и решений администрации городского поселения г.Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области от 21.02.2019 № 153, № 154, № 155 - мотивированных предупреждений, связанных с проведением согласительных процедур по проведению публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия, и возложении обязанности согласовать проведение указанных публичных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Бобровский районный суд.

           Председательствующий                                                                        Е.Р. Половец