Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-882/2015 ~ М-480/2015 от 24.02.2015

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2015 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.В.,

с участием:

истца Попова К.А.,

представителя ответчика – государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» - Городецкой О.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-882/2015 по иску Попова К.А. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» о признании незаконным решения о признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Попов К.А. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» о признании незаконным, отмене решение ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ему выплаты пособия по безработице; взыскании с ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указал, что состоит на регистрационном учете безработных граждан в целях поиска подходящей работы в Нижнетагильском центре занятости. В соответствии со ст. ст. 30, 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» ему было назначено ежемесячное пособие по безработице в размере <...>. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона РФ № 1032-1, в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы ему была приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения органа занятости. ДД.ММ.ГГГГ ответчик, в соответствии с п. 6 ст. 35 Закона РФ № 1032-1, уведомил его о принятии решения о прекращении выплаты истцу пособия по безработице на основании п. 4 ст. 31 Закона РФ № 1032-1. Считает указанное решение заинтересованного лица незаконным и необоснованным, нарушающим его законные права и интересы, поскольку находясь на учете в качестве безработного в Нижнетагильском центре занятости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получал пособие по безработице за одиннадцать месяцев. Исходя из системного толкования Закона, условия и сроки выплаты пособия по безработице согласно вышеназванной норме Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными, а период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Таким образом, полагает, что его законные права и интересы как безработного, регулируемые Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», прямо нарушены решением вынесенным ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты заявителю пособия по безработице. В связи с тем, что установленные Законом РФ № нормы, не регулируют ответственность органов занятости населения за нарушение срока выплаты пособия по безработице, причитающихся безработному, на основании ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Попов К.А. требования уточнил, просил признать незаконными действия ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» и его должностных лиц, выразившиеся в прекращении выплаты заявителю, пособия по безработице. Возобновить, незаконно прекращенные ДД.ММ.ГГГГ, установленные Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в РФ», меры государственной поддержки и возместить судебные издержки по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 300 руб.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Попов К.А. пояснил, что в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, ему была приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения органа занятости, который он не обжаловал. ДД.ММ.ГГГГ ответчик, устно уведомил его о прекращении выплаты истцу пособия по безработице (мер государственной поддержки) на основании п. 4 ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1. Однако, в ходе опроса ответчик не представил ни одного мотивированного и основанного на законе действия должностных лиц ГКУ «Нижнетагильский центр занятости», выразившиеся в прекращении выплаты заявителю, пособия по безработице. Прекращение выплаты пособия по безработице на основании приказа ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), прямо противоречат п.п. 6, 7 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1, согласно которым, выплата пособия по безработице, может прекращаться только с обязательным оформлением решения и уведомлением безработного, в соответствии с Правилами прекращения выплаты пособия по безработице. В нарушение п.п. 139-144, 150 Приказа Минтруда России от 29 июня 2012 года № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», должностными лицами ГКУ «Нижнетагильский центр занятости», не было принято решения о прекращении предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице (п. 139), с обязательным разъяснением безработному гражданину нормы Закона о занятости населения в части прекращения выплаты пособия по безработице (п. 140) и ознакомлением безработного гражданина (под роспись) с приказом о прекращении выплаты пособия по безработице (п. 144) Приказа Минтруда России от 29 июня 2012 года № 10н. При этом, вышеназванные незаконные действия (нарушения) должностных лиц ГКУ «Нижнетагильский центр занятости», исходя из представленных ответчиком суду документов, указаны без учета п.п. 141-144, 150 Правил прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице, установленных Приказом Минтруда России от 29 июня 2012 года № 10н. Исходя из системного толкования Закона, условия и сроки выплаты пособия по безработице согласно п. 4 ст. 31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными, а период выплаты пособия по безработице не может превышать в суммарном исчислении 18 месяцев, а в отдельных случаях, установленных п. 5 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1, общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Таким образом, действия ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» и его должностных лиц, выразившиеся в прекращении выплаты заявителю, пособия по безработице, только на основании приказа ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № № по истечении 12 месяцев, являются незаконными, поскольку сфера его действия не охватывает остальные, установленные действующим законодательством нормы, предусматривающие обязательном порядке, принятие решения о прекращении выплаты пособия по безработице с уведомлением безработного о прекращении мер государственной поддержки. Просил удовлетворить его исковое заявление.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которого ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» считает исковые требования незаконными по следующим основаниям. Попов К.А. обратился в ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» ДД.ММ.ГГГГ с целью поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ приказом ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» № № ГКУ признан безработным. В соответствии с приказом ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № № Попову К.А. назначено пособие по безработице в размере, установленном ст. 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице приостановлена, в связи с отказом истца в период безработицы от двух вариантов подходящей работы (приказ ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № №). Согласно п. 3 ст.35 Закона - выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (п. 1 ст. 4 Закона). ДД.ММ.ГГГГ Попову К.А. центром занятости выдано направление на работу в ФКУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области на должность юрисконсульта, от указанного предложения истец отказался по непонятным причинам. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление на работу в ОАО «Строительная керамика» на должность юрисконсульта, от указанного предложения он снова отказался, сославшись на отдаленность места работы. Согласно п. 2 ст. 4 Закона максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. ДД.ММ.ГГГГ п. 1 Приказа ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» № «О максимальной удаленности подходящей работы от места жительства безработного» установлено, что для безработных г. Нижний Тагил считать максимальной удаленностью подходящей работы предприятия и организации в черте города Нижний Тагил, где имеется транспортная сеть. Указанное предприятие находится на территории, соответствующей вышеуказанному приказу. Таким образом, ссылка истца на отдаленность места работы не основана на законе и расценена центром занятости как нежелание трудоустраиваться. Кроме того, выплата пособия по безработице истцу была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 31 день, хотя п. 3 ст. 35 Закона предусматривает приостановку пособия сроком до трех месяцев. Таким образом, решение службы занятости по приостановке пособия по безработице являются правомерными, поскольку гражданин отказался от двух вариантов подходящей для него работы, соответствующей его уровню квалификации и профессиональной пригодности. После указанного срока приостановки пособия по безработице, выплаты истцу возобновились. Пособия по безработице, предусмотренные ст. 33 Закона истцу выплачены в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ период выплаты пособия по безработице, предусмотренный ст. 33 Закона окончен, поскольку каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев (п. 4 ст. 31 Закона). Решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пособия по безработице, которое оспаривает истец ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» не издавалось. Период получения пособия был установлен приказом ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ № № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). При этом период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице (п. 3 ст. 35 Закона). Приостановка пособия является мерой воздействия к трудоустройству, предусмотренной Законом, т.к. задача центра занятости не только обеспечение безработных граждан социальной гарантией в виде пособия по безработице, но и содействие занятости безработных граждан. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заявление об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Приказ о приостановке выплаты пособия был издан ДД.ММ.ГГГГ данная информация была доведена до истца, следовательно, право на обжалование у истца возникло с момента получения указанного решения, т.е. в ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства финансов Свердловской области не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 18 октября 2010 года № 1524-ПП, Министерство финансов Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по управлению средствами областного бюджета. В функции Министерства финансов Свердловской области входит организация исполнения областного бюджета, участие в установленном порядке в разработке проектов законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области по вопросам, находящимся в ведении Министерства. Министерство финансов Свердловской области не наделено полномочиями по назначению и выплате пособия по безработице. В соответствии со статьей 7.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице. Финансовое обеспечение осуществления указанного переданного полномочия осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2014 год, утвержденной Законом Свердловской области от 09 декабря 2013 года № 125-03 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» главным распорядителем средств областного бюджета по финансированию расходов на социальные выплаты безработным гражданам является Департамент по труду и занятости населения Свердловской области. В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» по ведомственной принадлежности относится к Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области. Таким образом, Министерство финансов Свердловской области не является заинтересованным лицом по данному делу.

Представитель третьего лица – Департамента по труду и занятости населения Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно п. 1 Положения о Департаменте по труду и занятости населения Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 01 июня 2011 года № 674-ПП «О Департаменте по труду и занятости населения Свердловской области». Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, в компетенцию которого входит реализация полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии с п. 6 Положения Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ГКУ службы занятости населения Свердловской области. Согласно приказу центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ № № Попов К.А. был признан безработным с выплатой пособия по безработице на срок до 12 месяцев в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ центром занятости Попову К.А. были выданы направления на работу. Однако от предложенных вариантов Попов К.А. отказался, вследствие чего согласно приказу центра занятости oт ДД.ММ.ГГГГ № № выплата пособия по безработице была приостановлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После указанного срока приостановки выплаты пособия по безработице, указанная выплата Попову К.А. возобновилась. Пособие по безработице было выплачено в установленном Законом о занятости порядке. Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о занятости, выплата пособия по безработице может быть приостановлена па срок до 3 месяцев в случае отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы. При этом период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. Поэтому приостановка выплаты пособия была законной и обоснованной. По вопросу прекращения выплаты пособия по безработице в соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о занятости, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев. Приказом центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ № 044ПП/14-004 Попову К.А. было назначено пособие по безработице с продолжительностью первого периода выплаты пособия 12 месяцев. Поскольку пособие назначено с ДД.ММ.ГГГГ, срок выплаты истек ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, нарушение прав Попова К.А. со стороны центра занятости отсутствует.

Заслушав истца, представителя ответчика, огласив письменный отзыв ответчика, третьего лица, исследовав представленные в суд письменные доказательства, оценив их в совокупности суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с Правилами регистрации безработных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными; постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Согласно ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1 ст. 33 названного Закона гражданам, имевшим, оплачиваемую работу не менее 26 недель, и признанным в установленном порядке безработными пособие по безработице начисляется в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

В соответствии с пунктами 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36,37, 38 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», утвержденного Приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н (ред. от 22.10.2013) работник государственного учреждения службы занятости населения, принимает решение о назначении безработному гражданину пособия по безработице после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего приказ о признании гражданина безработным; разъясняет безработному гражданину нормы Закона о занятости населения в части осуществления социальных выплат; определяет в соответствии с Законом о занятости населения размер и сроки выплаты пособия по безработице безработному гражданину; формирует проект приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице согласно приложению №3 к Административному регламенту; представляет проект приказа о назначении, размере и сроках выплаты безработному гражданину пособия по безработице на подпись директору центра занятости населения. Директор центра занятости населения подписывает приказ о назначении, размере и сроках выплаты безработному гражданину пособия по безработице.

Работник знакомит безработного гражданина (под роспись) с приказом о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице; приобщает приказ о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице к личному делу получателя государственных услуг; заполняет в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц бланк карточки учета получателя социальных выплат в виде пособия по безработице и материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице согласно приложению №4 к Административному регламенту, выводит на печатающее устройство и приобщает к личному делу получателя государственных услуг.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Попов К.А. обратился в ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы (л.д.40)

Приказом Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ №№ Попов К.А. был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» издало приказ № о назначении Попову К.А., в соответствии со ст. ст. 30,31,32,33,34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ., которым была установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице -12 месяцев; установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице в размере <...>% среднего заработка <...> руб., но не выше <...> руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере <...>% среднемесячного заработка <...> руб., но не свыше <...> руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере <...>% среднемесячного заработка <...> руб., но не свыше <...> руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38). Как следует из приказа, Попов К.А. ознакомлен с ним под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Попову К.А. было выдано направление на работу в ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, ДД.ММ.ГГГГ Попов К.А. отказался от данного предложения, о чем имеется запись на направлении (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ Попову К.А. была выдано направление на работу в ОАО «Строительная керамика», ДД.ММ.ГГГГ Попов К.А. отказался от работы в связи с тем, что предприятие отдалено от центра, сам он житель Вагонки (л.д. 36).

Приказом Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ №№ в соответствии с п.3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ», выплата пособия по безработице приостанавливалась с ДД.ММ.ГГГГ по 18.04.2014в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, данный приказ Поповым К.А. не оспаривался (л.д.35,36,37).

После ДД.ММ.ГГГГ выплаты Попову К.А. были возобновлены и производились по ДД.ММ.ГГГГ., т.е. по дату установленную приказом Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Как установлено судом приказ о прекращении выплаты пособия по окончании срока получения, ответчиком не выносился и последний считает, что его издание не предусмотрено.

Истец полагает, что ответчик должен был издать приказ о прекращении ему выплат по безработице, ознакомить его с ним, после чего прекратить выплаты. Полагает, что прекращение выплаты пособия по безработице без вынесения приказа противоречит п.п.6, 7 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ».

В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переезда или переселения безработного в другую местность;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», утвержденного Приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н., пунктами 138-150 предусмотрена административная процедура при прекращении выплаты пособия по безработице предусматривающая формирование проект приказа о прекращении выплаты пособия по безработице согласно приложению №11 к Административному регламенту, предоставления его на подпись директору центра занятости населения, подписания его директором центра занятости населения и ознакомления с ним безработного гражданина (под роспись)

Приложение №11Административного регламента содержит приказ о прекращении выплаты пособия по безработице по следующим основаниям:

прохождением профессионального обучения по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переездом безработного в другую местность;

попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

осуждением лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

назначением пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона, либо назначением трудовой пенсии по старости, в том числе досрочным назначением трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначением пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказом от посредничества органов службы занятости (личное письменное заявление от « _» _________ 201_ г.);

смертью безработного.

Следовательно, ни статья 35 РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ни Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», утвержденный Приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н. не предусматривает издание приказа о прекращении ежемесячных выплат по безработице по основанию - утрата права на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты.

Согласно ч.4 ст. 31 вышеназванного закона - каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Следовательно, первый период не должен превышать 12 месяцев.

Приказом Государственного казенного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» №№, Попову К.А. было назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., требование ч.4 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» ответчиком выполнено, приказ истцом о назначении не оспорен.

Как установлено судом Попов К.А. до настоящего времени является зарегистрированным в целях поиска подходящей работы без получения пособия в ГКУ СЗН Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» и по истечении <...> мес. после ДД.ММ.ГГГГ. (перерыв в выплате пособия), наступит второй период выплаты пособия по безработице. Истец же просит продолжить выплату пособия после истечения <...> месяцев, без перерыва в выплате пособия- <...> мес., что законом также не предусмотрено.

Суд считает, установленным, что действия ответчика в отношении истца в полной мере соответствуют требованиям Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», утвержденного Приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что имеет место нарушение прав истца, в удовлетворении требований следует отказать.

Учитывая, что в удовлетворении требований истцу отказано, не подлежат удовлетворению и требования истца о возмещении судебных расходов в виде государственной пошлины оплаченной при подаче иска в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Попова К.А. о признании незаконным действий к Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» по прекращению выплаты Попову К.А. пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия по безработице после ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», возмещении расходов по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Председательствующий - подпись. И.Н. Зайцева

Мотивированный текст решения изготовлен 15 мая 2015 года.

Копия верна, судья - И.Н. Зайцева