Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-49/2013 (2-363/2012;) ~ М-387/2012 от 27.12.2012

Дело № 2-49/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 марта 2013 года          г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Белокопытовой Т.Н.,

при секретаре Рядовой С.Х.,

с участием истца Дашук Ж.Г.,

представителя ответчика Назаровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дашук Ж.Г. к АМО «Беломорский муниципальный район» о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Дашук Ж.Г. обратилась в суд по следующим основаниям: в ХХ.ХХ.ХХ, <данные изъяты>, она осталась сиротой, так как ее мать умерла. Она проживала в детских домах, с ХХ.ХХ.ХХ она проживала и обучалась в ПИ. С ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ. обучалась в М. В ХХ.ХХ.ХХ она вернулась в <адрес>, где родилась, и, где за ней было закреплено жилье. Но оказалось, что дом, в котором было за ней закреплено жилье, сгорел. Она поехала в г. Беломорск, где жил ее старший брат, и стала проживать у него. Затем ей дали комнату в общежитии <данные изъяты>, где она проживает и сейчас с сыном. Она неоднократно обращалась по вопросу предоставления ей жилья. В ХХ.ХХ.ХХ она была поставлена на общую очередь для получения жилья. Но она имеет право на получение жилья как дитя-сирота. Просит ответчика предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в размере не менее нормы предоставления жилья на территории Беломорского района.

В судебном заседании истец Дашук Ж.Г. исковые требования поддержала и пояснила, что у ее родителей были разные фамилии, она была записана на отца. Отец умер в ХХ.ХХ.ХХ, мама умерла в ХХ.ХХ.ХХ. <данные изъяты>. После ее смерти их всех распределили по детским домам. Она была сначала в доме малютки, потом в С, затем в ПИ, где и находилась до совершеннолетия. В ХХ.ХХ.ХХ она поступила учиться в училище в <адрес>, и училась там год, закончила обучение в ХХ.ХХ.ХХ г. В интернате ей обещали, что после окончания учебы ей в <адрес> будет предоставлено жилье, которое закреплено за ней, больше ничего не объяснили, не подсказали, что надо делать, чтобы получить жилье как ребенку-сироте. После ее возращения в <адрес> оказалось, что фактически дома, в котором было закрепленное за ней жилье, уже нет, и другого жилья ей также не предоставили, и никто не объяснил, куда надо обращаться по этому вопросу. В ХХ.ХХ.ХХ она вынуждена была приехать в г. Беломорск, так как в <адрес> не было ни жилья, ни работы. Уже когда она была в Беломорске, то люди ей подсказали, что, так как она сирота, то ей надо идти в администрацию, чтобы дали жилье. Она обратилась туда, ей дали комнату в общежитии <данные изъяты>. Затем в общежитии <данные изъяты> ей и еще двум девушкам выделили комнату, но после того как в ХХ.ХХ.ХХ у нее родился сын, она проживает в отдельной комнате. В районной администрации ей также ничего не разъясняли, что надо делать, чтобы получить жилье как ребенку-сироте. Все это время она никуда из Беломорска не выезжала, но зарегистрировали ее в городе только в ХХ.ХХ.ХХ. Сначала ее зарегистрировали в доме, которого фактически не было, затем у знакомой женщины в п<адрес>, а потом только в городе. О том, что ей как ребенку-сироте положено жилье, она долгое время не знала, куда именно ей надо было обращаться тоже не знала. В ХХ.ХХ.ХХ она обратилась в администрацию городского поселения по вопросу предоставления жилья, ей было отказано. Общежитие, в котором она проживает, было признано непригодным для проживания, но она просит предоставить ей жилье по тем основаниям, что является ребенком-сиротой. Просит предоставить ей жилое помещение на нее и на ее ребенка.

Представитель ответчика АМО «Беломорский муниципальный район» П в судебном заседании, состоявшемся ХХ.ХХ.ХХ исковые требования не признал по тем основаниям, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилье предоставляется до достижения возраста 23-х лет. Заключением межведомственной комиссии общежитие, в котором проживает истец, признано непригодным для проживания. Дашук должна ставить требования о предоставлении жилья не как ребенку-сироте, а по тем основаниям, что ее жилье признано непригодным для проживания, поскольку в этом случае также будут учитываться интересы и ее ребенка.

Представители ответчика Н и Т в настоящем судебном заседании и судебном заседании, состоявшемся ХХ.ХХ.ХХ пояснили, что истица в ХХ.ХХ.ХХ была выявлена как ребенок, оставшийся без попечения родителей и направлена в Л Больше никаких сведений о ней в Отделе образования не было. В связи с обращениями Дашук Ж.Г. в вышестоящие инстанции по поводу предоставления жилья, было установлено, что она воспитывалась в различных детских домах Республики Карелия, за ней закреплялась квартира <адрес>, но данной квартиры в настоящее время нет. Дашук Ж.Г. в органах опеки и попечительства, как ребенок сирота на учете никогда не состояла и с таким вопросом никогда не обращалась.

Представитель ответчика АМО «Беломорское городское поселение» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Карелия в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что в соответствии с Законом Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по обеспечению данной категории граждан жилой площадью переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия и предусмотрено соответствующее финансирование за счет средств бюджета Республики Карелия расходов по обеспечению дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Названный Федеральный закон и ч.2 ст.57 ЖК РФ предусматривают право граждан на предоставления жилого помещения вне очереди по договорам социального найма, но по разным основаниям. И применение того или иного закона имеет разные правовые и финансовые обоснования. Финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на бюджет Республики Карелия. Субвенция имеет целевое назначение и не может быть израсходована на другие цели. Считают надлежащим ответчиком по делу Администрацию Беломорского муниципального района.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, рассмотрев письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства: истец Дашук Ж.Г.,ХХ.ХХ.ХХ г.рождения, в соответствии с ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Родителями Дашук Ж.Г. были: мать Р, которая умерла ХХ.ХХ.ХХ (актовая запись № от ХХ.ХХ.ХХ <данные изъяты>»), и отец Д, который умер ХХ.ХХ.ХХ (актовая запись № от ХХ.ХХ.ХХ <данные изъяты>).

Решением от ХХ.ХХ.ХХ МП поселкового совета народных депутатов за несовершеннолетними детьми Р закреплена жилая площадь <адрес>.

Справка АМО "С" от ХХ.ХХ.ХХ подтверждает, что <адрес> отсутствует.

Дашук Ж.Г. с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ обучалась в ПИ На обучение поступила из <адрес>, где находилась на обучении в школе-интернате №.

Из письма Отдела образования администрации г. Беломорска от ХХ.ХХ.ХХ в адрес директора ПИ следует, что по возвращении в <адрес> Дашук Ж.Г. ей будет предоставлена жилая площадь.

Дашук Ж.Г. является матерью А, ХХ.ХХ.ХХ рождения (свидетельство о рождении I-ГИ №, выдано ХХ.ХХ.ХХ <данные изъяты>).

Дашук Ж.Г. зарегистрирована проживанием по адресу: <адрес>, общежитие. ХХ.ХХ.ХХ ей выдана ордер-справка на занятие комнаты в общежитии.

Заключением межведомственной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ по результатам комиссионного обследования здания общежития в <адрес> на основании акта обследования здания, данное здание имеет повреждения и дефекты в несущих и ограждающих конструкциях, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, здание на момент обследования является аварийным и создает угрозу жизни и здоровью граждан, здание необходимо поставить на капитальный ремонт.

ХХ.ХХ.ХХ Дашук Ж.Г. обратилась с заявлением в АМО «Беломорское городское поселение» о постановке ее на очередь, так как она проживает в общежитии и ее жилая площадь не соответствует норме. К заявлению Дашук Ж.Г. среди документов приложены и решение АМО "М", справка, подтверждающая об отсутствии <адрес>, письмо на имя директора ПИ, о которых говорилось ранее.

Из выписки из списка граждан, пользующихся правом получения жилых помещений по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ следует, что Дашук Ж.Г. поставлена на очередь и номер ее очереди <данные изъяты>

Как видно из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ХХ.ХХ.ХХ в едином государственном реестре отсутствуют сведения о наличии у Дашук Ж.Г. прав на недвижимое имущество.

Федеральным законом № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности внесены изменения и в ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения указанным лицам предоставляются по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению указанных лиц в письменной форме лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013 г., в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ.

В силу ч.6 ст.3 Закона РК от 28.11.2005 г. № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В силу ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего на момент окончания Дашук Ж.Г. М она имела право на предоставление жилого помещения вне очереди.

В Жилищном Кодексе РФ в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (вступившем в силу ХХ.ХХ.ХХ.в редакции, действующей до 01. 01.2013г.) также содержались положения аналогичные правилам ст. 37 ЖК РСФСР, а, именно, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

В соответствии со ст.1, 4 Закона РК № 921-ЗРК полномочиями по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с указанными лицами, по обеспечению жилой площадью по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Финансовое обеспечение указанных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

Часть 3.1 ст.86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в связи с осуществлением государственных полномочий устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается сторонами, что Дашук Ж.Г. не имеет закрепленного жилого помещения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота поставлена не была (что подтвердила представитель ответчика АМО «Беломорский муниципальный район» Т в судебном заседании ХХ.ХХ.ХХ), до настоящего времени жилье ей во внеочередном порядке не предоставлено.

Дашук Ж.Г. являясь ребенком - сиротой, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ воспитывалась в детских домах РК, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ обучалась в М по специальности « <данные изъяты>».

После окончания обучения с ХХ.ХХ.ХХ была зарегистрирована в <адрес>

За ней закреплялось жилое помещение по адресу <адрес>, которое не было сохранено. В ходе рассмотрения дела установлено, что Дашук Ж.Г. постоянно проживает в г. Беломорске с ХХ.ХХ.ХХ. Данное обстоятельство подтверждается также и копией трудовой книжки.

Положения ст.109.1 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Из вышеперечисленных законоположений следует, что дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены вне очереди жилой площадью, если они не имеют закрепленного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Не обращение Дашук Ж.Г. с заявлением о постановке ее на учет в АМО «Беломорский муниципальный район», не может служить основанием для отказа в удовлетворении ее исковых требований, поскольку обязанность разъяснить ей данное право лежало на образовательном учреждении, органах опеки и попечительства, которые эту обязанность не исполнили.

Поскольку право Дашук Ж.Г. на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а соответственно гарантированное государством право на внеочередное предоставление жилья было нарушено, то это нереализованное право подлежит восстановлению по месту ее жительства - в городе Беломорске.

Дашук Ж.Г. в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Республики Карелия № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должно быть предоставлено по месту жительства (г.Беломорск) жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет субвенций, предоставляемых бюджету Беломорского муниципального района из бюджета Республики Карелия. Жилое помещение по площади ей должно быть предоставлено не ниже установленных социальных норм в соответствии со ст., ст. 49,50 ЖК РФ, на нее одну, без учета ребенка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать АМО «Беломорский муниципальный район» предоставить Дашук Ж.Г., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, вне очереди жилое помещение площадью не ниже, установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения за счет субвенций, предоставляемых бюджету Беломорского муниципального района из бюджета Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья           Т.Н.Белокопытова