Решение по делу № 12-1189/2019 от 06.06.2019

№

Дело № 12-1189-19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск                             20 июня 2019 года.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Лиханов В.И. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алексеева П.Н. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. № от 23 августа 2018 года, вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. № от 23 августа 2018 года, Алексеев П.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

    Не согласившись с постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. № от 23 августа 2018 года, Алексеев П.Н. обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с тем что решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2018 года решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 18 сентября 2017 года о нарушении антимонопольного законодательства признано недействительным.

    В судебном заседании Алексеев П.Н. привел суду доводы изложенные в жалобе, в связи с чем просил суд постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. № от 23 августа 2018 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

    В ходе судебного заседания представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по доверенности Харитонова В.П. суду пояснила что она не согласна с жалобой, просила суд постановление вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Алексеева П.Н. оставить без изменений.

    Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона "О защите конкуренции" предусмотрено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно постановления временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. № от 23 августа 2018 года Министерство сельского хозяйства РС (Я) приказом № от 23 мая 2016 года определен конкретный заказчик по строительству производственных объектов агропромышленного комплекса ГУП ФАПК «Туймаада». ГУП ФАПК «Туймаада» было осведомлено о возложении на него функций заказчика, при этом Министерство сельского хозяйства РС (Я) обязано было контролировать исполнение приказа в том числе заключить трехсторонние договора с застройщиками и заказчиком. В обход указанного приказа ГУП ФАПК «Туймаада» заключило прямые договора с ООО РПФ «Хангалас Риэлти» а также заключило договора инвестирования с застройщиками.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся: решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из ст. ст. 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Как установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2018 года решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 18 сентября 2017 года о нарушении антимонопольного законодательства признано недействительным. Из решения Арбитражного суда РСЧ (Я) от 9 июня 2018 года усматривается, что в действиях Министерства сельского хозяйства РС (Я) отсутствуют признаки нарушения закона о конкуренции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) не приведено доказательств подтверждающих наличие последствий в виде недопустимости ограничения, устранения конкуренции на товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности при наличии вины. Согласно со ст. 15 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исходя из положений КоАП РФ постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу Алексеева П.Н. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. № 02-146/18-14.32 от 23 августа 2018 года, вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Ярыгиной О.А. № от 23 августа 2018 года, вынесенное в отношении Алексеева П.Н. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                  ___                  В.И. Лиханов

___

___