Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1412/2014 ~ М-1024/2014 от 04.03.2014

№ 2–1412/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2014 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Р к Администрации г. Свободного об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим условиям по нормам, установленным в --,

у с т а н о в и л:

Р обратился в Свободненский городской суд с исковым заявлением к Администрации г. Свободного об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого пмоещения, отвечающее санитарным и техническим условиям по нормам, установленным в г. Свободном.

Свое требование в судебном заседании истец мотивировал следующим. Он с 1994 года является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать О на основании решения Свободненского городского суда от -- лишена родительских прав. Сведений об отце не имеется. В актовой записи сведения об отце записаны со слов матери. Постановлением главы Администрации Свободненского района от -- -- обязанности опекуна были возложены на Ж.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после скончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С -- по -- он обучался в ГОУ НПО ПУ -- --. Однако, после окончания образовательного учреждения жилое помещение ему не было предоставлено, он даже не был включен в состав лиц нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору специализированного найма.

После окончания учебного заведения он обращался в опеку Свободненского района по вопросу постановки на учет для получения жилого помещения, на момент обращения ему было 20 лет. Письменных заявлений с него не брали. Отправили собирать пакет документов, пока он обращался в разные инстанции, ушло много времени. С -- по -- он находился в местах лишения свободы. Поэтому вопрос предоставления жилого помещения и сбора документов опять был отложен. Находясь в местах лишения свободы, он обращался к сотруднику колонии с вопросом постановки на учет, однако ему ответили, что данный вопрос он должен решать, когда освободится в органах опеки по месту жительства. Освободившись, он вновь обратился в органы опеки района, специалист ему пояснила, что, так как он живет в городе Свободном, то должен обращаться в Управление образования г. Свободного с вопросом постановки на учет. По рекомендации он обратился в Управление образования г. Свободного, которое вновь заставило собирать пакет документов для постановки на учет.

Только в 2013 года он на основании решения жилищной комиссии от -- был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма и определен номер учетного дела 3772.

-- за -- было вынесено постановление главы администрации г. Свободный о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако -- им получен ответ за подписью начальника Управления образования г. Свободного об отказе в принятии заявления о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма в связи с отсутствием правовых оснований.

Постановлением главы Администрации Желтояровского сельсовета Амурской области -- от -- он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма вне очереди. Постановлением главы Администрации Желтояровского сельсовета Амурской области -- от -- указанное постановление было отменено. В настоящее время у него имеется дочь Л, -- года рождения. В нарушение ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на цемент подачи иска в суд он жильем не обеспечен, не включен в список лиц, для которых предусмотрено финансирование на приобретение жилого помещения. Вступившая с -- в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Амурской области жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В связи, с чем просит обязать администрацию муниципального образования -- предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Р, составом семьи два человека, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам.

Считает, что такими непрофессиональными действиями органов опеки Свободненского района и г. Свободного нарушены его права на получение в установленном законом порядке жилого помещения.

Представитель ответчика – администрации -- Э, действующая на основании доверенности -- от --, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что истец был не правомерно постановлен на учет, так как на момент постановки на учет ему уже исполнилось 23 года. В настоящее время постановление от -- -- отменено как незаконное.

Представитель Управления образования администрации -- Б, действующий на основании доверенности -- от -- года, исковые требования Р поддержал.

Третьи лица – Управление образования администрации Свободненского района Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области, надлежаще и своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела, не направили своих представителей для участия в судебном заседании, о причинах неявки не сообщили.

Согласно ходатайства от -- представитель Управления образования администрации Свободненского района Амурской области Т, просит рассмотреть материалы дела без её участия, заявленные требования Р, поддерживает в полном объеме.

Руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Р относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Так, мать истца – О лишена родительских прав, отец Д, внесен в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Согласно постановления -- от -- над несовершеннолетним Р, -- года рождения установлена опека, опекуном которого назначен Ж.

Постановлением Желтояровской сельской администрацией Свободненского района Амурской области -- от --, за Р закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: --. Данное жилое помещение принадлежит Ж.

Постановлением Желтояровской сельской администрацией Свободненского района Амурской области -- от -- года, постановление -- от -- «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Р», отменено.

Постановлением Желтояровской сельской администрацией Свободненского района Амурской области -- от -- года, отменено постановление -- от -- «О постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди Р».

Постановлением Желтояровского сельсовета -- от -- отменено постановление главы администрации -- от --, в связи с неправильной формулировкой ранее вынесенного постановления -- от -- об отмене постановления -- от --.

Согласно сообщения Администрации Желтояровского сельского совета Свободненского района Амурской области -- от -- года, постановление -- от -- «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Р», было отменено -- постановлением -- в связи с тем, что дом является частной собственностью Ж. Постановление о постановке Р на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма Желтояровским сельским Советом не принималось.

В 2006 году Р закончил обучение в Профессиональном училище № 8, что подтверждается свидетельством от -- № 2153.

Согласно справке ФКУ НК-3 ФСИН России от -- Р с -- по -- отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с постановлением главы Администрации -- от -- -- он включен в список лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно Постановлением главы Администрации -- -- от --, в связи с приведением в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь ст. 1 ФЗ от -- № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ред. От -- года), постановлением администрации города от -- -- «Об утверждении Положения о формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Постановление Администрации -- от -- -- «О включении Р в список лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», признано утратившим силу.

В ходе рассмотрения материалов дела, судом установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что Р является лицом, оставшимся без попечения родителей, обладает правом на внеочередное получение жилого помещения.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от -- № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39,ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

К последним, названный Федеральный закон, относит детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (абз. 3 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ от -- -- «Об основах федеральной жилищной политики» граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Из материалов дела следует, что Р не владеет на праве собственности жилым помещением.

Р, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было. Органами опеки не принято должных мер к защите жилищных прав Р с момента исполнения ему 18 лет, окончания учебного заведения, а также отбытия наказания.

Из пояснений Р в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, в том числе представителями органов опеки -- и --, администрации --, что при постановке М на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неоднократно выносились, а затем отменялись постановления о постановке его на учет, что вводило его в заблуждение и привело в настоящее время к пропуску срока постановке на учет и обращению в связи с достижением им 23 лет.

Данный факт подтверждается материалами дела, не оспаривается участниками процесса.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом № 15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. в ред. Закона Амурской области от 24.12.2012 № 132-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Указанную обязанность ответчик с момента постановки Р на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и до настоящего времени надлежащим образом не исполнил.

При этом, общая площадь указанного жилого помещения в силу ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и установленных Постановлением решением Свободненского городского Совета народных депутатов -- -- от -- норм 18 квадратных метров.

При таких обстоятельствах, суд считает требование Р о предоставлении ему жилого помещения в -- обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 7. Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Р к Администрации -- об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим условиям по нормам, установленным в --, подлежат удовлетворению, так как в соответствии с Федеральным законом от -- № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с --, детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

Требование Р о предоставлении указанного жилого помещения из расчета на двух членов семьи не может быть удовлетворено, поскольку нормы права, закрепленные в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются только на лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не распространяются на их членов семьи

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Р к Администрации -- об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим условиям по нормам, установленным в --, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Свободного Амурской области предоставить Р, -- года рождения, уроженцу -- амурской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Свободного Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров, по договору специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2014 года.

Судья Свободненского городского суда Соколинская О.С.