Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4153/2016 от 23.06.2016

гр. дело № 2-4153/16г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2016 годаЦентральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием истца, представителей ответчика по доверенностям Попова А.В., Диденко В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева 1ИО к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в установлении инвалидности, о возложении обязанности признать Васильева 1ИО. инвалидом и принять решение об определении группы инвалидности,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года страдает <данные изъяты>, однако, до ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с ухудшением состояния здоровья не был допущен к работе, отстранен с последующим увольнением по стоянию здоровья. В период времени с 2014 по 2015 год постоянно обращался за медицинской помощью, помещался в стационары, состояние здоровья ухудшалось и в ДД.ММ.ГГГГ года он был направлен МСЭ с целью установления инвалидности. Органами МСЭ было отказано истцу в установлении инвалидности, что и послужило поводом для обращения в суд (л.д. 2-4, 45-46).

Истец в судебном заседании свои требования поддержал, пояснил изложенное, указывая, что решение МСЭ считает незаконным, чувствует себя больным человеком и полагает, что ему должна быть установлена хотя-бы третья группа инвалидности.

Представители ответчика доверенностям Попов А.В., Диденко В.В. с иском не согласились, представили письменные возражения (л.д. 114-122).

Третье лицо бюро № ГБМСЭ по Воронежской области извещено надлежащим образом, не направило в суд своего представителя.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснении сторон, документов, имеющихся в деле, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в бюро № –филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» истцу проведена очная медико-социальная экспертиза, инвалидность не установлена. Истец, не согласившись с указанным решением, обжаловал его в экспертный состав № ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области», где также была проведена очная экспертиза истца, решение бюро № подтверждено, инвалидность также не установлена. По жалобе истца проведена заочная медико-социальная экспертиза в ФГБУ «ФБ МСЭ» Министерства труда и социальной защиты РФ, ДД.ММ.ГГГГ решения бюро № и экспертного состава № подтверждены, инвалидность истцу не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ по повторному заявлению истца, Бюро № ему проведена очная медико-социальная экспертиза, инвалидность не установлена. По жалобе Васильева 1ИО. ДД.ММ.ГГГГ, экспертным составом № проведена очная медико-социальная экспертиза, которая подтвердила решение бюро №: инвалидность не установлена.

Предъявляя свои требования о признании незаконным указанного решения экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» от ДД.ММ.ГГГГ, истец указывает, что экспертиза проведена необъективно, не соответствует представленной истцом медицинской документации и фактическому состоянию здоровья истца.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст.8) установил, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. № 247), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2).

Названными Правилами установлено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п.3). Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п.5). Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6). В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п.7). Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п.9).

В пунктах 21, 22 Правил указано, что в главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.

В силу п. п. 25, 26, 29 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро (п.42 Правил). Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п. 43 Правил). Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п. 45 Правил). Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.46 Правил).

Приказом Минтруда России от 29.09.2014 года N 664н (действовавшим на момент проведения ответчиком медико-социальной экспертизы в отношении истца) утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, которые определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, основания установления групп инвалидности.

В соответствии с п. 4 указанного Приказа выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

В силу п. п. 8, 9, 10 Приказа критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 3 степени выраженности ограничений одной из категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты;

критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ко 2 степени выраженности ограничений одной из категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты;

критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 1 степени выраженности ограничений категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 29.01.2014г. № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, согласно которого (п.10) предоставление государственной услуги осуществляется находящимися в ведении Министерства федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Федеральным бюро, главными бюро, бюро). Результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), при определении степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания - выдача справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, программы реабилитации пострадавшего, при определении нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащих, проходящих военную службу по контракту) - выдача заключения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отказе в установлении инвалидности - выдача справки о результатах медико-социальной экспертизы (по желанию получателя государственной услуги) (п.11).

Согласно ст. ст. 60, 62 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В ходе проведения медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ, а также судебной медико-социальной экспертизы не установлено нарушение здоровья истца со степенью выраженности стойких нарушений функций организма, являющейся критерием для установления инвалидности.

Доводы истца фактически сводятся к несогласию с результатами проведенной по настоящему делу судебной экспертизы и отклоняются судом, поскольку экспертиза назначена и проведена в соответствии с требованиями процессуального закона. Сведений, подтверждающих заинтересованность или некомпетентность экспертов, либо ограничений прав стороны при назначении и проведении экспертизы, заявителем не представлено. Выводы экспертов подтверждены правовыми основаниями, мотивированы и согласуются с прочими доказательствами по делу. Оснований сомневаться в обоснованности выводов экспертов у суда не имеется.

Проанализировав содержание заочной судебной медико-социальной экспертизы, суд считает, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку эксперты предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ, заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов, приводятся соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, основываются на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела.

Доводы истца о том, что в соответствии с действующим законодательством условием признания гражданина инвалидом является, в частности, нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, при этом законодатель не конкретизирует, что стойкое расстройство должно быть именно значительным и не может быть незначительным (10% и 30 %), опровергается приведенным выше Приказом Минтруда России от 29.09.2014 года N 664н.

Таким образом, основанием для установления инвалидности является не только наличие заболевания, но и его последствия, которые полностью или частично ограничивают способность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

По результатам медико-социальной экспертизы, проведенной ответчиком, при проведении которой изучались медицинские и экспертные документы, производился осмотр истца, были выявлены стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы, а также стойкие незначительные нарушения сенсорных (зрения) функций которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимость в мерах социальной защиты и не являются основанием для установления инвалидности.

Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд считает, что освидетельствование истца было проведено в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания незаконными решения об установлении инвалидности не имеется. Каких-либо доказательств наличия у истца одной из указанных необходимых для установления группы инвалидности степеней выраженности стойких нарушений функций организма, а также ограничения жизнедеятельности последним представлено не было (ст. 56 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Васильева 1ИО к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» о признании незаконным и отмене решения экспертного состава № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в установлении инвалидности, о возложении обязанности признать Васильева 1ИО инвалидом и принять решение об определении третьей группы инвалидности оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2016 года.