Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-130/2018 от 16.10.2018

    № 12-130/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ул. Советская, 39 п. Игра Удмуртская Республика          06 ноября 2018 года

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Касаткина Анастасия Владимировна,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в п. Игра, действующего на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Романовой Юлии Андреевны на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Романова Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Индивидуальный предприниматель Романова Ю.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что согласно копии протокола об административном правонарушении от 03.10.2018 «должностное лицо индивидуальный предприниматель Романова Ю.А. надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола (уведомление о явке для составления протокола от 28.09.2018 № 1265 получено продавцом отдела сигареты». Административным органом в протоколе не указано, какому продавцу и на каком основании вручено уведомление о явке для составления протокола, не указана фамилия продавца, полномочия на получение каких-либо документов от имени Романовой Ю.А. Следовательно, Романова Ю.А. не извещалась надлежащим образом о составлении протокола. Также Романова Ю.А. не извещена надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении в адрес заявителя в установленный законом срок не направлялась. Оспариваемым постановлением в вину заявителю вменена реализация табачной продукции вблизи границ образовательного учреждения МБДОУ Игринский детский сад общеразвивающего вида №. Для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ необходимо установить сведения об образовательном учреждении (ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ, наличие лицензии). Указанные сведения отсутствуют в протоколе и постановлении об административном правонарушении. Из материалов дела усматривается, что административным органом не проводились измерения расстояния при помощи каких-либо технических средств. Протокол составлен только на основании письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО «Игринский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом в письме и приложенной топографической схеме отсутствуют указания, по каким точкам производилось измерение, какими приборами или техническими средствами. В приложенной топографической съемке не указаны адреса объектов, кем проводилось измерение, масштаб съемки. Просит отменить постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу прекратить.

Представитель ИП Романовой Е.А. – ФИО8, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что уведомление о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении не может быть признано надлежащим, поскольку не было получено заявителем. Кроме того, копию протокола об административном правонарушении заявитель получила вместе с постановлением по делу об административном правонарушении. Считает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в п. Игра ФИО5 с доводами жалобы не согласен. Просит оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП «Романова Ю.А.» без изменения.

Судья, выслушав представителя заявителя ФИО8, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в п. Игра ФИО5, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес ИП Романовой Ю.А. следует, что его получила «продавец ФИО6 ИП Романова Ю.А.»

ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Романовой Ю.А. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

В протоколе указано, что должностное лицо индивидуальный предприниматель Романова Ю.А. надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола (уведомление о явке для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий №, получено продавцом отдела сигарет). На составление протокола ИП Романова Ю.А. не явилась. В порядке ст. 28.2 КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица. Имеется указание о том, что копия протокола об административном правонарушении направлена почтой по адресу: <адрес>, а также сведения о получении копии протокола об административном правонарушении представителем по доверенности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Романовой Ю.А. по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут в помещении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Игра по адресу: <адрес>. Согласно записей, данное определение направлено в адрес ИП Романовой Ю.А. посредством электронной почты.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра, ИП Романова Ю.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении данного дела установлено, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено продавцу Кузнецовой, не имевшей полномочий на получение корреспонденции для ИП Романовой Ю.А. Вручение данного уведомления неуполномоченному лицу не является доказательством надлежащего уведомления ИП Романовой Ю.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Сведения об иных способах извещения ИП Романовой Ю.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен (Романовой Ю.А.).

Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено существенное процессуальное нарушение, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии ИП Романовой Ю.А. либо ее законного представителя, не извещенной надлежащим образом о времени и месте его составления.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что индивидуальный предприниматель Романова Ю.А. в нарушение положений ст.25.1 КоАП РФ, не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, чем было нарушено ее право на защиту, в связи с чем, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с нарушением порядка привлечения ИП Романовой Ю.А. к административной ответственности.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении иные доводы, изложенные в жалобе, не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу Романовой Юлии Андреевны на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Романовой Юлии Андреевны отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней с момента получения или вручения копии путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Касаткина А.В.

                    Копия верна, судья:                             А.В. Касаткина