Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-85/2016 ~ М-76/2016 от 04.04.2016

Дело --

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-- 12 мая 2016 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г..,

при секретаре --3,

с участием:

помощника прокурора -- --4,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации Практичанского сельсовета -- о признании незаконным бездействия администрации Практичанского сельсовета -- по непринятию первичных мер пожарной безопасности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; признании незаконным бездействия администрации -- по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров; возложении обязанности на администрацию Практичанского сельсовета -- произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории Практичанского сельсовета --, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: обновить минерализованные полосы вокруг населенного пункта -- и --; возложении обязанности на администрацию -- произвести действия по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров,

УСТАНОВИЛ:

-- в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой -- в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах проведена проверка соблюдения указанного законодательства на территории муниципального образования Практичанского сельсовета --.

В ходе проверки установлено, что администрацией Практичанского сельсовета и администрацией -- ненадлежащим образом исполняются полномочия по принятию первичных мер пожарной безопасности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров.

Согласно акту проверки -- от -- отделения государственного пожарного надзора по -- установлено, что на территории населенного пункта -- и -- не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенного пункта, не созданы защитные противопожарные полосы.

В силу п.7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от -- ---Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности---Ф3» к противопожарным преградам относятся, в том числе противопожарные минерализованные полосы.

Так, в нарушение п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- -- (далее - Правила), согласно которому на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в -- и -- не организована работа по опашке, и восстановлению противопожарных полос вокруг населенных пунктов.

-- прокурор -- вносил главе Практичанского сельсовета представление об устранении нарушений пожарной безопасности. Согласно ответу главы Практичанского сельсовета, представленному в прокуратуру района -- защитные противопожарные минерализованные полосы созданы.

Однако конкретных и надлежащих действий по принятию первичных мер пожарной безопасности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров, со стороны администрации Практичанского сельсовета -- и администрации -- принято не было.

Бездействие администрации Практичанского сельсовета -- и администрации -- является незаконным.

-- просит суд: признать незаконным бездействие администрации Практичанского сельсовета -- по непринятию первичных мер пожарной безопасности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров.

- признать незаконным бездействие администрации -- по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров.

- немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Практичанского сельсовета -- произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории Практичанского сельсовета --, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров: обновить минерализованные полосы вокруг населенного пункта -- и --;

- немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию -- произвести действия по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров.

В судебном заседании помощник прокурора -- --4 после исследования доказательств, уменьшила объем требований, и конкретизировала требования, просила – суд признать незаконным бездействие администрации Практичанского сельсовета -- по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров. Обязать администрацию Практичанского сельсовета -- произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории Практичанского сельсовета --, по принятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории Практичанского сельсовета, защите населения и территории Практичанского сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров: а именно создать минерализованную полосу вокруг населенного пункта -- в соответствии с методическими рекомендациями по противопожарной безопасности и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации. От требований к администрации -- отказалась в полном объеме, а также отказалась от требований к администрации Практичанского сельсовета обязывающих обновить минерализованную полосу вокруг населенного пункта --.

Всудебном заседаниипредставитель ответчика – глава Администрации Практичанского сельсовета --5 пояснил, что меры по обеспечению мер первичной пожарной безопасности на весенний пожароопасный период 2016 года были приняты, а именно: в октябре 2015 года произведена опашка сел Практичи и Сохатино, созданы минерализованные защитные полосы; на территории сельсовета имеется добровольная пожарная дружина из 8 человек; имеется подъезд к естественному водоему -- и --, имеется один водозабор; проведена работа с населением по мерам противопожарной безопасности; ведется контроль по незаконному выжиганию сухой растительности, нахождение в лесном массиве, разжигание костров, выжигание полей и пастбищ. Начальником пожарного поста -- проведено обследование территории Практичанского сельсовета с целью проверки минерализованных полос. В 2015 году был заключен договор подряда по опашке сел Практичи и Сохатино. Не согласен полностью с заявленными требованиями о бездействии Практичанского сельсовета по обеспечению мер первичной пожарной безопасности на весенний пожароопасный период 2016 года.

В судебном заседании представитель администрации -- --6 не признала исковые требования и пояснила, что настаивает на доводах, изложенных в письменных возражениях на иск.

В соответствии с возражениями на исковые требования, изложенными администрацией -- в письменном виде и приобщенные к материалам дела согласно п.п. 7,21 части 1 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится полномочие по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и полномочие по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение вышеуказанной нормы со стороны администрации -- ведётся данное направление под непосредственным руководством главы района --7 - который является председателем КЧС и ПБ --. Ответственными должностными лицами в администрации района за данное направление являются зам главы администрации района --8 и --9 - начальник отдела гражданской защиты администрации района.

Отдел Гражданской защиты администрации района (далее-отдел ГЗ) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по --, министерством лесного хозяйства и ПБ АО --, областным государственным учреждением «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности --», органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Основными задачами отдела ГЗ являются:

«2.1. Организация реализации единой государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и гражданской обороны в пределах установленных полномочий.

2.2. Текущее и перспективное планирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и гражданской обороны.

2.3. Осуществление управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и гражданской обороны.

2.4. Осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и гражданской обороны».

Отделом Гражданской защиты администрации района (диспетчерами ЕДДС) ежегодно в весенне-осенний периоды собираются сведения по подготовке к осеннему пожарному периоду на территории --, что подтверждает прилагаемая таблица лист 1 по состоянию на --, согласно которой очевидно, что по состоянию на -- в Практичанском с/с в селах Практичи и Сохатино сельсоветом были запланированы и созданы 2 противопожарные полосы вокруг населенных пунктов протяженностью по 2 км каждая из полос. Выполнение - 100%

При составлении паспортов пожарной безопасности населенных пунктов района планирование противопожарных полос предварительно письменно согласовываются с противопожарными службами района. Составляются паспорта пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, (прилагаются за 2015 и 2016 годы).

Со стороны администрации района ежегодно принимается постановление «О мерах по обеспечению охраны населенных пунктов и лесов», что подтверждается прилагаемыми постановлениями от -- -- и от -- --.

Данные постановления содержат перечень действенных мероприятий, направленных на предупреждение возникающих ежегодных пожаров вокруг населенных пунктов, рекомендуемых главам с/с руководителям организаций района.

В целях реализации Федерального закона от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и активизации работы по предупреждению пожаров и повышению уровня противопожарной защиты объектов всех форм собственности в районе, администрацией района издано распоряжение от -- ---р, которым всем руководителя учреждений, организаций и главам сельсоветов района рекомендовано п. 1.2. произвести устройство защитных противопожарных полос вокруг населённых пунктов и ряд действенных мероприятий для обеспечения пожарной безопасности.

-- постановлением от -- -- принята и утверждена муниципальная программа «Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий на территории -- на 2012-2017 годы», в которую вносились изменения постановлением района от -- --.

Данная программа разработана во исполнение ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и Закона АО -- от -- «О защите населения и территорий области от ЧС природного и техногенного характера». В перечень программных мероприятий в строке 4 предусмотрено - выполнение противопожарных преград вокруг населенных пунктов (минерализированных полос, отжигов) с 2015 по 2020 год. На выполнение этих мероприятий предусмотрено ежегодное выделение на опашку из средств районного бюджета по 60,0 тысяч рублей, что в свою очередь - является профилактикой пожаров, и служит повышению защищённости населенных пунктов от пожаров.

В 2015 году во исполнение мероприятий по принятой подпрограмме постановлением администрации от -- -- и ФЗ № 68-ФЗ от -- «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного было издано распоряжение администрации района от -- ---р «О выделении денежных средств на приобретение ГСМ для выполнения противопожарных преград вокруг населенных пунктов района в 2015 году». Согласно приложению к распоряжению Практичанскому с/с были выделены денежные средства в сумме - 2016-00 руб., которые были получены главой сельсовета --10 по Расходно-кассовому ордеру -- от -- и предоставлен кассовый чек на сумму -2640,49 руб. на приобретение дизтоплива.

-- распоряжением администрации района ---р был установлен особый противопожарный режим на территории --, согласно которого главам с/с было рекомендовано п. 2.1.1. обеспечить защиту населенных пунктов от угрожающих палов путём создания, восстановления и обновления (расширения) защитных противопожарных полос вокруг населенных пунктов.

Констатация того, что со стороны администрации района принимаются распорядительные акты, направленные на предупреждение и ликвидацию ЧС в форме пожаров очевидна и не может быть подвергнута каким либо сомнениям, поскольку это реальная работа, подтверждается документально докладами -- предоставляемыми на селектор с --:

1. Доклад от -- о подготовке -- звена -- территориальной подсистемы РСЧС к пожароопасному периоду 2016 года и организация взаимодействия с лесохозяйственными подразделениями.

2. Доклад от -- об итогах подготовки к осеннему пожароопасному периоду 2015 года -- на --.

Просила суд в иске к администрации -- отказать.

Свидетель по делу --11 показал, что работает начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по --, -- им была обследована территория Практичанского сельсовета на предмет готовности к противопожарному периоду в 2016 году, был выявлен ряд нарушений, в том, числе и отсутствие противопожарных полос вокруг сел Сохатино, Практичи, был составлен акт и предписание об устранении нарушений пожарной безопасности. Данные сведения представлены в прокуратуру --. При повторном обследовании территории Практичанского сельсовета установлено, что минерализованная полоса в -- имеется и отвечает требования пожарной безопасности, а в селе Сохатино полоса не отвечает требованиям пожарной безопасности, нуждается в обновлении, протяженность полосы достаточна, но ширина не соответствует требованиям пожарной безопасности. Минерализованные полосы устраиваются фактически по территории населенного пункта, прилегающей к лесному массиву, так как они направлены на защиту именно населенного пункта от лесного пожара. В остальном администрацией Практичанского сельсовета требования первичной противопожарной безопасности исполняются.

Свидетель --9 показала, что работаетначальником отдела гражданской защиты по --. В деятельность администрации -- входит организация защиты пожарной безопасности. Разработана программа по обеспечению пожарной безопасности в --. В программу также входит опашка минерализованной полосы. В 2015 году администрация района все мероприятия программы выполнила. Рассылаются по сельсоветам района методические рекомендации, организуется подготовка кадров. Планы доводятся до Глав сельсоветов. Также предусматриваются финансовые средства. При планировании создаются схемы, которые согласуются со специалистами. Ведется пропаганда, оповещение через СМИ, ведется работа с населением. Все, что запланировано по программе администрация района выполнила в полном объеме. Минерализованные полосы были сделаны вокруг сел Практичи и Сохатино. Отжиги, которые были запланированы осенью 2015 года, не были сделаны в связи с пожароопасным периодом.

Свидетель --12 показал, что работает начальником пожарного поста в --, в его полномочия входит проверка готовности к пожароопасному периоду, закрепленных за Краснояровским постом населенных пунктов. -- он совместно с главой Практичанского сельсовета проводил обследование сел Практичи и Сохатино, о чем были составлены акты, минерализованная полоса вокруг села Практичи имеется ее протяженности и ширина достаточна, но вокруг села Сохатино минерализованная полоса нуждается в обновлении и отчисти от сухой растительности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от -- N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В ст. 16 Федерального закона от -- N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от -- N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 63 указанного Федерального закона от -- N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу ст. 1 Федерального закона от -- N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 10 Федерального закона от -- N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от -- N 390 руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 78 указанных Правил предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от -- -- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии п.п. 8, 9, 23 ст. 14 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), ст.-- от -- -- «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельским поселениями области», а также п.п. 9,10 ст. 5 Устава Практичанского сельсовета -- к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от -- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ №69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, обеспечение информирования населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Из материалов дела следует, что согласно акту проверки федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления) -- от -- на основании распоряжения -- от -- врио начальника отделения надзорной деятельности по -- была проведена проверка в отношении Практичанского сельсовета --. В ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений обязательных требований: в том числе и не организована работа по опашке, и восстановлению противопожарных полос вокруг населенных пунктов -- (п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации)

Данный факт послужил основанием для проведения прокуратурой -- проверки обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов администрации Практичанского сельсовета, по результатам которой установлено, что на территории Практичанского сельсовета отсутствуют противопожарные минерализованные полосы вокруг сел Практичи и Сохатино, что явилось основаниям для обращения с административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании были исследованы «акты проверок на предмет подготовленности к пожароопасному периоду 2016 года» от -- -- и --, на которые ссылается глава администрации Практичанского сельсовета, как на основания своих возражений, указывая на то, что обследование было проведено с участием начальника пожарного поста -- --12 в ходе проверок установлено, что вокруг -- имеется противопожарная минерализованная полоса протяженностью 2.5 км; вокруг -- имеется противопожарная минерализованная полоса протяженностью 4 км, обе полосы в удовлетворительном состоянии. О наличии минерализованных полос в вышеуказанных селах свидетельствуют и представленные суду копии паспортов «пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров» утвержденные главой Практичанского сельсовета.

Однако при исследовании доказательств, установлено, что представленные доказательства не соответствуют действительности, так согласно акту проверки надзорного органа -- от -- следует, что начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по -- --13 было проведено обследование -- и Сохатино на наличие минерализованных (противопожарных) полос – опашка -- выполнена в полном объеме; не в полном объеме организована работа по опашке, удаление сухой растительности и восстановлению противопожарных полос вокруг села Сохатино с южной стороны.

В судебном заседании ответчик – представитель администрации Практичанского сельсовета – --5 не оспаривал факт того, что имеющееся минерализованная полоса вокруг --, сделана бульдозером, фактически опашка вокруг села Сохатино не производилась, проблематично было найти владельца техники согласившегося произвести опашку вокруг отдаленного села Сохатино, в связи, с чем минерализованная полоса была сделана бульдозером в сентябре 2015 года, протяженность ее достаточна, но ширина недостаточна, и не отвечает требования противопожарной безопасности. Факт бездействия администрации Практичанского сельсовета по первичным мерам противопожарной безопасности не признает, полагает, что все необходимые меры администрацией предусмотренные законом они выполняют.

Ответчиком администрацией Практичанского сельсовета не доказано, что имеющая противопожарная полоса вокруг -- соответствует требования Правил противопожарного режима в РФ. Поэтому ответчик не может быть освобожден от обязанности обеспечить пожарную безопасность осуществляемой им деятельности в целях предотвращения распространения опасных факторов пожара на лесной массив и населенный пункт.

Указанные обстоятельства подтверждают обоснованность заявленных требований прокурора -- относительно администрации Практичанского сельсовета.

Поскольку непринятие своевременных мер по созданию защитной противопожарной минерализованной полосы, а также по обеспечению очистки от сухой растительности территорий, находящихся в непосредственной близости населенного пункта, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей в случае распространения лесного пожара, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, а именно признании незаконным бездействие администрации Практичанского сельсовета -- по непринятию первичных мер пожарной безопасности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, и по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории Практичанского сельсовета --, по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров - обновлении минерализованной полосы вокруг населенного пункта --.

При исследовании вопроса о частичном отказе прокурора от заявленных требований к администрации -- по факту того, чтобы признать незаконным бездействие администрации -- по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров.

- немедленно, со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию -- произвести действия по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров.

Согласно части 5 ст.39 КАС РФ - в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу. Основания для прекращения производства по делу в данном случае суд не усматривает.

Но, исходя из исследованных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что частичный отказ от исковых требований правомерен, поскольку не приведены конкретные факты бездействия администрации -- по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - лесных пожаров, а также в требованиях не конкретизированы обязанности администрацию -- произвести действия по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --.

В исковом заявлении прокурор ссылается на п.п.7,21 п. 1 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относится - полномочие по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и полномочие по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Однако исследованные в судебном заседании обстоятельства подтверждают, что администрацией -- принимаются меры противопожарной безопасности на территории всего -- представлены доказательства принятия указанных в данном законе мер: отдел ГО и ЧС администрации занимается планированием и управлением в этой области, сбором сведений о подготовке к пожароопасному периоду; комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС обеспечивает координацию действий в этом направлении; единая дежурно-диспетчерская служба собирает, обрабатывает и обменивается информацией, касающейся, в том числе, пожарной безопасности. Администрацией выделяются денежные средства каждому поселению на создание противопожарных полос. Администрацией выносятся постановления, регламентирующие рекомендации поселениям по вопросам противопожарного режима. Утверждена и действует муниципальная программа «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера на 2015-2020 годы». Кроме того разработано «Общее положение отдела гражданской защиты администрации --» задачи и функции данного отдела плановые и координационные (методические).

Все зависящие от администрации -- меры противопожарной безопасности на территории района исполняются, в связи с чем, частичный отказ от заявленных требований прокуратурой признается обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из материалов дела усматривается, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, но и согласно Налоговому Кодексу РФ орган местного самоуправления Практичанский сельсовет --, также освобожденного от ее уплаты. В данном случае применяются правила части 3 ст.114 КАС РФ - судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Руководствуясь ст. ст. 175-180, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации Практичанского сельсовета --, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Практичанского сельсовета -- по непринятию первичных мер пожарной безопасности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров.

Обязать администрацию Практичанского сельсовета --, с момента вступления решения суда в законную силу, произвести действия по принятию первичных мер пожарной безопасности на территории Практичанского сельсовета --, по принятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории Практичанского сельсовета --, защите населения и территории Практичанского сельсовета -- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – лесных пожаров: а именно создать минерализованную полосу вокруг населенного пункта -- в соответствии с методическими рекомендациями по противопожарной безопасности и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий Е.--