Решение по делу № 12-310/2017 от 04.08.2017

№ 12-310/17

РЕШЕНИЕ

город Рыбинск     24 августа 2017 года

    Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бабушкиной Е.В.,

при секретаре Зиминой А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – Соловьева А.В.,

защитника Ворониной С.А.,

представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области – Тюрганова И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего мастера производственно-ремонтного участка МУП «Теплоэнерго» Соловьева Александра Васильевича на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Гусева А.Ю. от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.2007 года, суд

установил:

Старший мастер производственно-ремонтного участка МУП «Теплоэнерго» Соловьев Александр Васильевич постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Гусева А.Ю. от 26 июля 2017 года привлечен к административной ответственности за то, что 16 июня 2017 года около 10 час. 21 мин. на участке производства земляных работ **** присутствовал грунт, были засыпаны землей зеленые насаждения (газон), чем нарушены положения ст.10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», п.п. 9.4, 9.6 «Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 г. № 85, п.п. 2.4, 6 Постановления Администрации городского округа город Рыбинск № 3186 от 27.09.2011 г. «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск». Указанным постановлением Соловьев А.В., привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.2007 года, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 8500 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, старший мастер производственно-ремонтного участка МУП «Теплоэнерго» Соловьев А.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, оспаривая свою вину, просит отменить постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Гусева А.Ю. от 26 июля 2017 года, производство по делу прекратить. В жалобе Соловьев А.В. указывает, что событие административного правонарушения отсутствует и материалами дела не подтверждено.

В судебном заседании Соловьев А.В. поддержал жалобу.

Защитник Воронина С.А. поддержала жалобу Соловьева А.В., дополнив, что согласно определению, установленному ГОСТ 28329–89 «Озеленение городов», газоном является травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. В месте производства работ газон отсутствует, имеется дикорастущая трава, в связи с чем не доказан состав вмененного административного правонарушения.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области – Тюрганов И.П. в судебном заседании просил постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Гусева А.Ю. от 26 июля 2017 года оставить без изменений, пояснил, что участок производства земляных работ **** является газоном, поскольку он отделяет проезжую часть от пешеходной зоны, также согласно определению, установленному «Правилами благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 г. № 85 газоном является элемент благоустройства, полоса земли, территория с растительным или грунтовым покрытием, разделяющая другие элементы благоустройства между собой либо отделяющая элементы благоустройства от зданий, сооружений.

Изучив материалы дела, а также материалы об административном правонарушении в отношении Соловьева А.В., выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Гусева А.Ю. от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.2007 года в отношении старшего мастера производственно-ремонтного участка МУП «Теплоэнерго» Соловьева А.В. подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В данном случае указанные обстоятельства не установлены в полном объеме, материалы дела не содержат сведений об участке производства земляных работ ****, а именно не установлено является ли данный участок газоном и принимались ли меры, направленные на их установление.

Так, «Правилами благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 г. № 85 закреплено понятие, в соответствии с которым газоном является элемент благоустройства, полоса земли, территория с растительным или грунтовым покрытием, разделяющая другие элементы благоустройства между собой либо отделяющая элементы благоустройства от зданий, сооружений.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 28329–89 «Озеленение городов», утвержденному и введенному в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 10 ноября 1989 г., газоном является травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. ГОСТ 28329–89 Озеленение городов устанавливает термины и определения понятий, относящихся к озеленению городов, которые обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу деятельности стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.75 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В данном случае следует руководствоваться определением понятия «газон», содержащимся в ГОСТ 28329–89.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что территория, на которой МУП «Теплоэнерго» производились земляные работы, является газоном в соответствии с определением, данным ГОСТ 28329–89.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления существенно нарушены положения ст.ст.26.1, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление, принятое в отношении заявителя, подлежит отмене. В связи с тем, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области-инспектора административно-технического надзора Ярославской области Гусева А.Ю. от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.2007 года в отношении старшего мастера производственно-ремонтного участка МУП «Теплоэнерго» Соловьева Александра Васильевича - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.2007 года в отношении старшего мастера производственно-ремонтного участка МУП «Теплоэнерго» Соловьева Александра Васильевича прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бабушкина