Решение по делу № 2-2478/2020 ~ М-2430/2020 от 02.09.2020

Дело № №/2020

Категория №

УИД -№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2020 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,

при секретаре – Соболевой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Воробьевой И.В. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, где с учетом уточнения исковых требований просит суд:

- признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» по несвоевременному доведению до моего сведения графика сменности за ДД.ММ.ГГГГ

-     признать незаконным график сменности за ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф»;

-     признать нарушение правил охраны труда в части установления рабочего времени сутками и времени отдыха для работников, и по результатам рассмотрения и разрешения гражданского дела, вынести в адрес Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» и Департамента здравоохранения города Севастополя частной определение;

- взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» в пользу истца компенсацию морального вреда в размере № рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что Воробьева И.В. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», замещает должность медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи оперативного отдела «103». Истцу установлен сменный режим работы. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком составлен истцу график работы: ДД.ММ.ГГГГ. С данным графиком работы истец ознакомлена лишь ДД.ММ.ГГГГ, своего согласия на работу согласно составленному ответчиком графику она не давала. Также, ДД.ММ.ГГГГ года истец обращалась к ответчику с письменными заявлениями об изменении графика и его составлении исключительно с двенадцатичасовыми сменами.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Суд, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Целями трудового законодательства, в соответствии со статьей 1 Трудового Кодекса Российской Федерации (Далее - ТК РФ) является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительный труд запрещен.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовая деятельность медицинских работников регулируется ТК РФ. При этом в силу специфики данной деятельности ее регулирование имеет определенные особенности.

Согласно статье 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Стороны в трудовых отношениях действуют исходя из общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами свободы труда, включая право на труд, право распоряжаться своими способностями к труду, запрета принудительного труда и дискриминации в сфере труда, обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней и др.

В силу п. 13 ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинским работником признается физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Согласно статьи 350 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 14.02.2003 N 101 (ред. от 24.12.2014) «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» работники станции (отделения) скорой медицинской помощи, станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи, отделения выездной экстренной и консультативной медицинской помощи областных, краевых и республиканских больниц имеют право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю.

Отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором, а также при наличии письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, может быть предусмотрено увеличение максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью второй настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с частями первой - третьей статьи 92 настоящего Кодекса: при 36-часовой рабочей неделе - до 12 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее - до 8 часов.

Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. При этом в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности".

На основании Постановления Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 установлена следующая продолжительность рабочего времени: 36 часов в неделю — для врачей, среднего и младшего медицинского персонала: — инфекционных больниц; — кожно-венерологических диспансеров, лепрозориев, ЛПУ по профилактике и борьбе со СПИДом; — лабораторий, осуществляющих диагностику ВИЧ-инфекции; — психиатрических (психоневрологических), нейрохирургических, наркологических ЛПУ, предназначенных для обслуживания граждан, страдающих психическими заболеваниями; — детских психиатрических (психоневрологических) ЛПУ, образовательных учреждений для умственно отсталых детей; — физиотерапевтических ЛПУ; — государственной службы медико-социальной экспертизы, осуществляющих освидетельствование граждан, страдающих психическими заболеваниями; — станций (отделений) скорой и неотложной медицинской помощи, областных, краевых и республиканских больниц.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на конкретные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю установлен приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 №588н.

Согласно п. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н "Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю" норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Судом установлено, что Воробьева И.В. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера скорой медицинской помощи по приему вызовов и передаче их выездным бригадам ГБУЗС «ЦЭМПиМК».

Между истцом и ответчиком заключен трудовой договор, согласно которому истец принята на должность медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в структурное подразделение оперативный отдела «103».

Для обеспечения оказания медицинской помощи населению города Севастополя в круглосуточном режиме и обеспечения сохранности имущества в ГБУЗС «ЦЭМПиМК» фельдшеру (медицинской сестре) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам установлен сменный режим работы.

Правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии со статьей 103 ТК РФ для работников ГБУЗС «ЦЭМПиМК», которым установлен сменный график работы установлен суммированный учет рабочего времени, который составляет три месяца.

Согласно Приказу Минздравсоцразития РФ от 13.08.2009 № 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» (Далее - Приказ №    588н от 13.08.2009) норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом:    продолжительность рабочей недели (40,39,36,30,24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. Применяя нормы Приказа № 588н от 13.08.2009 года относительно Истца, можно произвести расчет исходя из 39 часовой продолжительности рабочей недели, который выглядит так: 39 часов - продолжительность рабочей недели; 5 - делитель, установленный Приказом № 588н от ДД.ММ.ГГГГ; 22 - количество рабочих дней в месяце.

В соответствии со ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем, за один месяц до введения их в действие.

Работа в течение двух смен подряд запрещается.

Трудовым законодательством РФ не установлен конкретный способ ознакомления с графиком работы. График сменности может быть доведен до сведения работника в любой форме.

По своей правовой природе график сменности не является локальным нормативным актом, отвечающим требованиям ст. 8 ТК РФ и устанавливающим, что локальные нормативные акты это документы, которые создает работодатель в рамках своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение для всех или "нескольких работников. Это значит, что приказ об отпуске на конкретного работника, трудовой договор или график сменности нельзя рассматривать как локальный нормативный акт, с которым работодатель в соответствии со ст. 22 ТК РФ обязан ознакомить работника под роспись.

При этом, из статьи 103 ТК РФ следует, что график сменности составляется работодателем с учётом мнения представительного органа работников. Это означает, что работодатель составляет график таким образом, чтобы учесть мнение не только одного работника, но и всех остальных работников.

Между истцом и ответчиком заключен трудовой договор, согласно которому истец принята на должность медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в структурное подразделение оперативный отдела «103».

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» в осуществлении своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 №388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее - Порядок), согласно которому скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Приложением № 6 к вышеуказанному Порядку определены правила организации деятельности оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации (далее - Правила), согласно которых Оперативный отдел создается в целях обеспечения централизованного приема обращений (вызовов) населения за скорой медицинской помощью, незамедлительной передачи вызовов выездным бригадам скорой медицинской помощи, оперативного управления и контроля за работой выездных бригад скорой медицинской помощи.

Основными функциями оперативного отдела, в том числе, являются:

а) обеспечение круглосуточного централизованного приема вызовов скорой медицинской помощи с обязательной аудиозаписью телефонного разговора;

б) сортировка обоснованности вызовов скорой медицинской помощи по поводам вызова, срочности и профильности направления выездных бригад скорой медицинской помощи;

в) незамедлительная передача вызовов выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, длительность производственного процесса в ГБУЗС «ЦЭМПиМК» превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, в связи с чем, медицинским работникам в трудовых договорах установлен следующий режим рабочего времени: 39 часовая рабочая неделя, продолжительность ежедневной работы, в том числе час начала и окончания ежедневной работы определяются графиком сменности.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

Правилами внутреннего трудового распорядка ГБУЗС «ЦЭМПиМК», утвержденных приказом ГБУЗС «ЦЭМПиМК» от 07.05.2020 № "210 «Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка ГБУЗС «ЦЭМПиМК» (далее - ПВТР), с которыми истец ознакомлена, работникам структурного подразделения оперативный отдел «103» установлены как 12 так и 24-часовые рабочие смены, продолжительность рабочей недели - 39 часов.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинским работником признается физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Трудовая деятельность медицинских работников регулируется ТК РФ. При этом в силу специфики данной деятельности ее регулирование имеет определенные особенности.

Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников установлены ст. 350 ТК РФ.

Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. При этом в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, продолжительность работы медицинских работников свыше 12 часов в смену может быть установлена путем введения сменного графика работы и применения суммированного учета рабочего времени. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов для соответствующего работника, а продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна составлять не менее 42 часов, а также отсутствовать работа в течение двух смен подряд и продолжительность межудсменного отдыха должна быть вдвое больше продолжительности работы.

ПВТР ответчика для работников, которым установлен сменный график работы установлен суммированный учет рабочего времени: водителям - один месяц, работникам, занятых на работах с вредными опасными условиями труда - три месяца, сто-рожам - один календарный год.

Согласно ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

В ст. 103 ТК РФ по этому вопросу указано, что при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Значительную роль в регулировании трудовых отношений отводит локальным нормативным актам организации.

Как следует из ст. 8 ТК РФ, в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 29 ТК РФ).

Вышеприведенные нормы позволяют сделать вывод о том, что участие представительного органа работников в регулировании трудовых отношений является обязательным в определенных ТК РФ случаях, но при условии, что такой орган есть в организации.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора, между ответчиком и первичными профсоюзными организациями ГБУЗС «ЦЭМПиМК» не заключен коллективный договор, сменный график работы работников установлен в ПВТР, которые согласованы первичной профсоюзной организацией работников ГБУЗС «ЦЭМПиМК», а также в трудовых договорах самих работников.

При этом, из статьи 103 ТК РФ следует, что график сменности составляется работодателем с учётом мнения представительного органа работников. Это означает, что работодатель составляет график таким образом, чтобы учесть мнение не только одного работника, но и всех остальных работников и ограничен в составлении графика сменности только указанными в исковом заявлении условиями. Более того, работодатель не обязан ставить работнику в график ночные смены, а суд не может обязать работодателя устанавливать работнику конкретный график сменности, поскольку это гарантированно поставит остальных работников в заведомо невыгодное положение по сравнению с тем работником, для которого будет установлен персональный график сменности.

Санитарно-эпидемиологическими правилами «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» СП 2.2.2.1327-03 от 26.05.2003 года (Далее - СП 2.2.2.1327-03) пунктом 1.2 обозначено, что санитарные правила являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих. Требования СП 2.2.2.1327-03 являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Исходя из комплексного анализа Санитарно-эпидемиологического правила СП 2.2.2.1327-03 от 26.05.2003 года «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» на которые ссылается Истец, данные санитарные правила распространяются на организации, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм собственности, задействованных в отраслях промышленности тем самым не распространяя свое действие на ГБУЗС «ЦЭМПиМК» в связи с тем, что Ответчик не осуществляет деятельности в области промышленности (в т. ч. горнорудной и угольной).

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что предоставленным графикам работы оперативного отдела «103» утвержденным в соответствии с действующим законодательством, ГБУЗС «ЦЭМПиМК» права истца не нарушило.

Суд полагает, что исковые требования Воробьевой Инны Валерьевны по поводу установления ей 36 часовой рабочей недели основаны на неверном толковании действующего законодательства, ссылка на ст. 350 ТК РФ в совокупности с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 (ред. 24.12.2014) «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (Далее - ФЗ-101 от 14.02.2003) согласно приложению № 1 на установление 36 часовой рабочей недели могут рассчитывать лица трудящиеся на должностях Старшего врача станции (отделения) скорой медицинской помощи, станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи г. Москвы и Санкт-Петербурга; фельдшер или медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции (отделения) скорой медицинской помощи, станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи г. Москвы н Санкт-Петербурга

Исходя из комплексного анализа данной нормы, следует, что лица, которые замещают вышеуказанные должности, имеют оговорку в виде территориального принципа, четко закрепленного в разделе «IX. Станции (отделения) скорой медицинской помощи, станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи, отделения выездной экстренной и консультативной медицинской помощи областных, краевых и республиканских больниц» Приложения № 1 ФЗ-101 от 14.02.2003 и не могут применяться в деятельности ГБУЗС «ЦЭМПиМК» в связи с территориальным расположением, а также ГБУЗС «ЦЭМПиМК» не относится к категории Станции (отделения) скорой медицинской помощи, станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи, отделения выездной экстренной и консультативной медицинской помощи областных, краевых и республиканских больниц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Также истцом было заявлено требование о компенсации морального вреда в размере № рублей.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 разъяснено, что суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные "или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора (абзац второй пункта 1 названного постановления). Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесённых им страданий (абзац второй пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10).

Истцом не доказан факт нарушения ее прав ответчиком, ввиду чего суд не находит основания для удовлетворения требования о компенсации морального вреда, поскольку данное требование является производным из первоначального нарушения прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Воробьевой И.В. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Судья –