Решение по делу № 2-54/2012 (2-1397/2011;) ~ М-1419/2011 от 01.08.2011

Дело № 2-54/2012

Поступило в суд 01 августа 2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2012 г.                                 г. Бердск

    Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ачикалова С.В.,

при секретаре Виль С.А.,

с участием представителя заявителя Ромашова Ю.П.,

представителей налогового органа, действия которого оспариваются, -Павлухиной М.Н. и Ильенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пермяковой С. Ю. об оспаривании действий     межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 3 по Новосибирской области,

установил:

Первоначально Пермякова С.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий инспекции федеральной налоговой службы по г. Бердску, выразившихся в выдаче справки № 676/224 от 27 июня 2011 года о состоянии расчетов Пермяковой С.Ю. по налогам и сборам по состоянию на 23 июня 2011 года, содержащей данные о задолженности перед бюджетом по земельному налогу в размере 19255 рублей 73 копейки и пени в размере 51355 рублей 99 копеек, которой фактически не имеется, и задолженности, возникшей по обязательствам до 01 января 2006 года, по земельному налогу в размере 737426 рублей 97 копеек и пени в размере 463988 рублей 34 копеек, возможность взыскания которой налоговым органом утрачена, и просила обязать инспекцию выдать справку, не содержащую сведения о наличии вышеуказанной задолженности (л.д.1-3).

В предварительном судебном заседании от 25 августа 2011 года представитель заявителя, действуя по доверенности от 07 апреля 2009 года, уточнил требование, и просил признать незаконными действия инспекции, выразившиеся в выдаче вышеуказанной справки без указания в ней информации о том, что указанная задолженность безнадежна к взысканию (л.д.24).

Также сформулировано требование и в письменном объяснении заявителя от 17 октября 2011 года (л.д.38 оборот).

В судебном заседании от 13 февраля 2012 года представитель заявителя вновь уточнил требования, пояснив, что заявителем оспариваются действия инспекции, выразившиеся в выдаче вышеуказанной справки без отражения в ней информации о безнадежности взыскания указанной в справке задолженности по земельному налогу и пени. Факт наличия самой задолженности по уплате налога и пени, а также размер недоимки и пени, указанный в справке, заявитель не оспаривает (л.д.145 (оборот).

Определением Бердского городского суда, принятого в судебном заседании от 30 января 2012 года, произведена в порядке процессуального правопреемства замена заинтересованного лица – инспекции федеральной налоговой службы России по г. Бердску, на межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России № 3 по Новосибирской области (л.д.76).

Заявитель и представитель заявителя основывают свое требование о признании незаконными действий налогового органа на том, что, указанная в справке № 676/224 от 27 июня 2011 года о состоянии расчетов Пермяковой С.Ю. по налогам и сборам по состоянию на 23 июня 2011 года задолженность по уплате земельного налога и пени, образовавшаяся как за период до 01 января 2006 года, так и позднее, не может быть взыскана с заявителя в связи с истечением срока исковой давности, а потому, по мнению заявителя и её представителя, в справке налоговый орган обязан был указать информацию о безнадежности данной задолженности к взысканию. Не указав такую информацию, налоговый орган нарушил право заявителя на достоверную информацию, положения п.1 и п.8 ст.2 и п.6 ст.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а потому данные действия налогового органа являются незаконными.

Представители налогового органа, чьи действия оспариваются, заявление обоснованным не признали по тем основаниям, что:

заявитель пропустила срок обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку о наличии у неё задолженности по уплате земельного налога и пени, указанной в справке № 676/224 от 27 июня 2011 года, законность которой ею оспаривается, она указывала в письме в налоговый орган, полученном налоговым органом 12 апреля 2010 года. Заявление же подано Пермяковой С.Ю. в суд 01 августа 2011 года. Уважительные причины пропуска заявителем трехмесячного срока для обращения за защитой нарушенного права отсутствуют (л.д.21);

в соответствии со ст.59 ч.2 НК РФ, решение о признании недоимки по налогам, задолженности по пени и штрафам безнадежными к взысканию и их списанию, принимается налоговым органом только в случаях и по основаниям, предусмотренным ч.1 данной статьи НК РФ. В данном случае у налогового органа нет оснований для принятия такого решения, а потому, указанная в справке задолженность по уплате налога и пени безнадежной к взысканию в установленном законом порядке не признана;

выданная заявителю по заявлению её представителя справка № 676/224 от 27 июня 2011 года о состоянии расчетов Пермяковой С.Ю. по налогам и сборам по состоянию на 23 июня 2011 года соответствует форме № 39-1ф, установленной Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18 января 2008 года № 9н. Данная форма справки не предусматривает отражение в ней сроков образования задолженности по налогам, пени и штрафам, а также указание на невозможность или безнадежность указанной в справке задолженности к взысканию.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и налогового органа, действия которого оспариваются, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.32 п.1 п.п.10) НК РФ, налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа. Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.

Согласно Регламенту организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами, утвержденному приказом Федеральной налоговой службы № САЭ-3-01/444@ от 09 сентября 2005 года, должностное лицо отдела работы с налогоплательщиками формирует справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по формам N 39-1 и 39-1ф в соответствии с методическими указаниями по их заполнению согласно приложениям 1, 2, 4, 6 и 7 Приказа ФНС России от 04.04.2005 N САЭ-3-01/138 (пункт 3). Подготовленная справка распечатывается в 2-х экземплярах по форме N 39-1 или по форме № 39-1ф «Справка о состоянии расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам» (пункт 3.5.4.).

В соответствии с пунктом 2.7. Методических рекомендаций по организации электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками при информационном обслуживании и информировании налогоплательщиков в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 22 июня 2011 года № ММВ-7-6/381@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего информационное обслуживание и информирование налогоплательщиков», форма № 39-1ф справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам утверждена приказом Минфина России от 18 января 2008 года № 9н в приложении № 9 к утвержденному данным приказом Административному регламенту.

Согласно приложению № 9 к Административному регламенту, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам должна содержать: наименование налога, КБК, ОКАТО, сведения о переплате или недоимке по налогам, сведения о переплате или задолженности по пени, сведения о переплате или задолженности по налоговым санкциям, - и не является документом, подтверждающим исполнение физическим лицом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов.

27 июня 2011 года, действуя по доверенности № 1721 от 07 апреля 2009 года, представитель заявителя Ромашов Ю.П. подал от имени Пермяковой С.Ю. руководителю ИФНС России по г. Бердску письменное заявление о выдаче справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам формы № 39 (л.д.63).

На это заявление, в тот же день (27 июня 2011 года) представителю заявителя была выдана справка № 676/224 о состоянии расчетов Пермяковой С.Ю. по налогам и сборам по состоянию на 23 июня 2011 года формы № 39-1ф, в которой указаны: наименование налога, КБК, ОКАТО, недоимка по налогу, задолженность по пени, сведения по налоговым санкциям (л.д.5).

Таким образом, судом установлено, что заявителю выдана справка именно той формы, которую просил выдать её представитель в письменном заявлении от 27 июня 2011 года.

Как указывается ранее в данном решении, форма справки, которую просил выдать представитель заявителя, не предусматривает отражение в ней сведений о возможности или невозможности взыскания с налогоплательщика указанной в справке задолженности.

Никаким иным нормативным актом Российской Федерации на налоговый орган не возлагается обязанность отражать в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам формы № 39-1ф сведения о возможности или невозможности взыскания с налогоплательщика указанной в справке задолженности.

Для того, чтобы признать какие-либо действия государственного органа незаконными, необходимо установить, что этими действиями нарушены требования какого-либо закона или иного нормативного акта.

Поскольку налоговый орган выдал справку установленной формы, то его действия, выразившиеся в неотражении в ней сведений, не предусмотренных утвержденной формой, признать незаконными нельзя.

В соответствии с Порядком списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанными безнадежными к взысканию (Приложение № 1 к Приказу Федеральной налоговой службы России от 19 августа 2010 года № ЯК-7-8/393@), списание применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможной только в случаях, предусмотренных пунктом 2 данного Порядка списания. Перечень таких случаев, указанный в пункте 2 Порядка списания является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Истечение срока исковой давности, как основание для признания задолженности безнадежной к взысканию и её списанию, в данном перечне отсутствует. Решение о признании указанной в пункте 1 Порядка задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается руководителем налогового органа по месту нахождения организации или месту жительства физического лица, либо руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика (пункт 3 Порядка списания).

В письмах от 18 декабря 2009 года № 03-02-07/1-545 и от 29 июня 2010 года № 03-02-07/1-300 Минфин России разъяснил, что налоговым законодательством Российской Федерации не предусмотрено списания сумм недоимки и задолженности по пеням, возможность принудительного взыскания которых утрачена в связи с истечением сроков. Списание суммы недоимки не предусмотрено в случае истечения сроков на ее взыскание, поскольку, срок на взыскание задолженности может быть восстановлен судом. В справке, выдаваемой налоговым органом, может быть указано, что не имеется задолженности перед бюджетом, только при отсутствии начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, пеней и штрафов.

При таких обстоятельствах суд пришел к убеждению, что неотражение налоговым органом в выданной заявителю справке сведений о безнадежности к взысканию указанной в справке задолженности нельзя признать незаконными действиями налогового органа.

Вместе с тем, из пояснений представителя налогового органа в судебном заседании (л.д.147), подтверждения пени, начисленной с 01 февраля 2007 года по 05 февраля 2012 года (л.д.81, 95, 135) судом установлено, что в справке № 676/224 о состоянии расчетов по налогам и сборам Пермяковой С.Ю. по состоянию на 23 июня 2011 года размере пени 51355,99 рублей указан неверно, существенно завышен. То есть, справка в этой части содержит недостоверную информацию о состоянии задолженности по пени, а потому в этой части справка является незаконной.

Заявление налогового органа об истечении трехмесячного срока обращения заявителя за защитой нарушенного права суд находит неосновательным, поскольку заявитель оспаривает действия налогового органа по выдаче справки от 27 июня 2011 года, а не какие-либо иные действия. Заявление об оспаривании действий налогового органа по выдаче данной справки подано в суд 01 августа 2011 года, то есть в пределах трехмесячного срока. Осведомленность заявителя о наличии у неё начисленной но не оплаченной задолженности по недоимке и пени не является юридически значимым обстоятельством для спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах суд пришел к убеждению, что заявление Пермяковой С.Ю. подлежит удовлетворению лишь в части указания в справке № 676/224 от 27 июня 2011 года о состоянии расчетов Пермяковой С. Ю. по налогам и сборам по состоянию на 23 июня 2011 года суммы задолженности по пени в размере 51355,99 рублей.

На основании ст.32 п.1 п.п.10), 59 ч. 1, 2 НК РФ, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 3 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 3 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ № 676/224 ░░ 27 ░░░░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 51355,99 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 3 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2011 ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 19255,73 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░    (░░░░░░░)                             ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 22 ░░░░░ 2012░<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>