Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1425/2014 ~ М-1537/2014 от 16.05.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара                                      21 августа 2014 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Паньковой Н.В.,

с участием представителя истца - Администрации муниципального района Волжский Самарской области Филатовой Е.Ю.,

представителя ответчика Корабейникова П.А. – Фадеевой С.А.,

представителя третьего лица – УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области Волостнова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1425/14 по иску по исковому заявлению Администрации муниципального района Волжский Самарской области к Корабейникову П. А., МУП «Волжсксельхозэнерго» о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании освободить жилое помещение, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация муниципального района Волжский Самарской области обратилась в суд с иском к Коробейникову П.А. о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании освободить жилое помещение, снятии с регистрационного учета.

    В иске истец указал, что Коробейников П.А. обратился с заявлением в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» с заявлением о передаче ему в собственность вышеуказанного жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Среди документов, представленных им на правовую экспертизу, в числе прочих, был представлен договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, который послужил основанием для регистрации ответчика по месту жительства. В соответствии с ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном вышеуказанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Для заключения договора социального найма на какое-либо жилое помещение гражданин должен быть в установленном законом порядке признан уполномоченным органом, во-первых, малоимущим и, во-вторых, нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, также осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан (п. 1 ст. 9 Закона «О жилище»). Таким уполномоченным органом на территории Волжского района Самарской области является Жилищная комиссия муниципального района Волжский Самарской области (далее – Комиссия), в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Главы района от ДД.ММ.ГГГГ № 655. Однако Коробейников П.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда не вставал и малоимущим в установленном действующим законодательством РФ порядке признан не был. Кроме того, в соответствии со ст.57,63 Жилищного Кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Однако, решение о предоставлении Коробейникову П.А. по договору социального найма жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, Администрацией муниципального района <адрес> не принималось. Спорный договор был заключен и подписан бывшим директором МУП «Волжсксельхозэнерго» А.Г.В. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №р, согласно которому МУП «Волжсксельхозэнерго» наделено полномочиями на подписание договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от имени собственника жилого помещения. Однако, вышеуказанный договор был заключен без соответствующих решений Комиссий и Постановлений Администрации муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, истец – Администрация муниципального района Волжский Самарской области просит признать договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между МУП «Волжсксельхозэнерго», в лице директора А.Г.В. и Корабейниковым П.А. недействительным, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Коробейникова П.А. освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обязать Управление Федеральной Миграционной Службы России по <адрес> в <адрес> снять гр. Коробейникова П.А. с регистрационного учета.

    В ходе рассмотрения дела представитель истца Администрации муниципального района Волжский Самарской области обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Коробейникову П.А. и МУП «Волжсксельхозэнерго», привлекая МУП «Волжсксельхозэнерго» к участию в деле в качестве соответчика.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено МКУ «УМИЗО» Администрации муниципального района Волжский Самарской области.

    В судебном заседании представитель истца - Администрации муниципального района Волжский Самарской области исковые требования поддержала, пояснила, что ответчик Коробейников П.А. незаконно занимает данное жилое помещение на основании договора социального найма, так как он не является малоимущим, либо нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Пояснила, что гражданин Коробейников П.А. будет иметь право проживать в данном жилом помещении только после того, как с ним заключат договор найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений с ним, т.к. он на данный момент работает в МУП «Юбилейное». Ранее о существовании данного договора Администрация не подозревала, так как никаких распорядительных актов в отношении данного жилого помещения не издавала. На момент обнаружения данного договора, протоколом Жилищной комиссии Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ данному жилому помещению был присвоен статус служебного и согласно постановлению Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении служебного жилого помещения Коробейникову П.А.», данное служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда на период исполнения трудовых отношений было предоставлено Коробейникову П.А. Однако, поскольку основанием для вселения в жилое помещение послужил договор социального найма, истец вынужден обратиться в суд с требованием о признании указанного договора социального найма недействительным для того, чтобы привести документацию в отношении данного жилого помещения в соответствие с действующим законодательством РФ.

    Представитель ответчика Коробейникова П.А. – Фадеева С.А. в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила отзыв на исковое заявление, дополнение к отзыву и пояснила, что Коробейников П.А. обращался в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с просьбой выделить жилое помещение для проживания. На заявлении, поданном ответчиком в Администрацию, имеются резолюции-ходатайства директора МУП «Волжсксельхозэнерго» А.Г.В. и заместителя Главы района Д.О.А. ДД.ММ.ГГГГ., между Коробейниковым П.А. и МУП «Волжсксельхозэнерго» был подписан Договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда. Выделенное Коробейникову П.А. жилое помещение требовало капитального ремонта. При вселении ответчиком в квартире были произведены ремонтно-восстановительные работы системы отопления, канализации, водоснабжения, установлена сантехника, заменены оконные блоки. Данные виды работ были произведены из материалов ответчика и за его счет. Спорное жилое помещение на момент его предоставления со слов ответчика было непригодно для проживания, при вселении данный момент оговаривался с директором МУП «Волжсксельхозэнерго» и ответчик был согласен при предоставлении жилого помещения для постоянного проживания провести весь комплекс ремонтных работ за счет собственных средств. Пояснила, что директор МУП «Волжсксельхозэнерго» имела право самостоятельно принимать решения о заключении договоров социального найма, полномочия по подписанию которых были предоставлены ему Распоряжением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №

Представитель соответчика – МУП «Волжсксельхозэнерго» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о слушании дела извещался судом надлежащим образом, о чем в деле имеются расписка и телефонограмма, своих возражений не предоставил, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

    Представитель третьего лица - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» исковые требования Администрации поддержал и пояснил, что, в соответствии с Распоряжением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 24.08.2012 № 204-р «О наделении полномочиями», МКУ «УМИЗО» является уполномоченным на заключение договоров социального найма органом. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются определенным категориям граждан, установленным ЖК РФ. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Представитель третьего лица - УФМС России по Самарской области в Волжском районе в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался судом надлежащим образом, о чем в деле имеются расписка предоставил ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя, с решением согласны. Дело рассмотрено в его отсутствие.

    Заслушав доводы сторон, показания свидетеля В.И.Г., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

    В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным вышеуказанным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях вышеуказанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном вышеуказанным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

    В силу ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

    Согласно ст.3 Закона Самарской области от 05.07.2005 г. № 139-ГД «О жилище» признание граждан малоимущими осуществляется на основании заявления, подаваемого гражданами по месту жительства в уполномоченный орган. В соответствии с п. 1 ст. 9 данного Закона принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, также осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан.

    Согласно Положения о жилищной комиссии муниципального района Волжский Самарской области, утвержденного Постановлением Главы района от ДД.ММ.ГГГГ № 655, на территории Волжского района Самарской области таким уполномоченным органом является Жилищная комиссия муниципального района Волжский Самарской области.

    Судом установлено, что Коробейников П.А. с заявлением о признании себя малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в Жилищную комиссию муниципального района Волжский Самарской области не обращался и таковым признан не был.

    В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

    Судом установлено, что спорный договор был заключен и подписан бывшим директором МУП «Волжсксельхозэнерго» А.Г. Воронцовой 16.03.2012г. в соответствии с Распоряжением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 06.09.2007г. № 535/1-р, согласно которому МУП «Волжсксельхозэнерго» наделено полномочиями на подписание договоров социального найма жилых помещений муниципального фонда от имени собственника жилого помещения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля А.Г.В. показала, что с 2011 года работала на должности руководителя МУП «Волжсксельхозэнерго». В феврале 2012 г. Корабейников написал заявление о предоставлении жилого помещения в <адрес> или <адрес>, как специалист по ремонту оборудования. Глава района поставил резолюцию: «Долговой». Все договора социального найма согласовывались с Главой района и главой поселения, который предоставлял справку о том, что помещение свободно. Корабейникову было предложено переехать в малопригодное для проживания помещение в Юбилейном. Предоставленное помещение было после пожара, отсутствовало электричество. Согласно устного договора, Корабейников сам восстановил жилое помещение и произвел ремонт за свой счет.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Таким образом, нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

    Таким образом, суд приходит к выводу, что, данный договор социального найма заключен с нарушением ЖК РФ, так как органом местного самоуправления не принималось решение о предоставлении ответчику вышеуказанного жилого помещения. Кроме того, данным договором нарушены права других граждан на указанное жилое помещение.

    Показания свидетеля А.Г.В. о том, что решение о предоставлении ответчику жилого помещения по договору социального найма было принято Главой района не могут быть приняты судом во внимание, поскольку подтверждающих документов об этом суду представлено не было.

    Суд приходит к выводу, что ответчик вправе обратиться за возмещением затрат, понесенных им на ремонт и восстановление жилого помещения, к лицу, неправомерными действиями которого ему мог быть нанесен материальный ущерб.

    Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации муниципального района Волжский Самарской области к Коробейникову П.А. и МУП «Волжсксельхозэнерго» о признании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от 16.03.2012г. недействительным, применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязании Коробейникова П.А. освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обязании Управление Федеральной Миграционной Службы России по Самарской области в Волжском районе снять гр. Коробейникова П.А. с регистрационного учета, основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление Администрации муниципального района Волжский Самарской области удовлетворить.

Признать договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между МУП «Волжсксельхозэнерго», в лице директора А.Г.В. и Корабейниковым П. А. недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Корабейникова П. А. освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной Миграционной Службы <адрес> в <адрес> снять Корабейникова П. А. с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2014 г.

Судья О.А. Свиридова