Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-633/2010 от 25.06.2010

Дело №12-633/10-19

Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2010 года город Петрозаводск

         Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кудряшова Елена Павловна, при секретаре Зимковой И.Н., с участием прокурора Корытовского А.Ю., рассмотрев жалобу Орлова М.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 25 мая 2010 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренному частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Орлова М.В.,

у с т а н о в и л:

   Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 25 мая 2010 года по делу об административном правонарушении № Орлов М.В. признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом Заказчика Министерства природных ресурсов Республики Карелия в 2009 году не разместил заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

            С постановлением не согласен Орлов М.В., просит его отменить по тем основаниям, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, административным органом не установлены обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, не принято во внимание, что он назначен Министром природных ресурсов Республики Карелия в октябре 2009 года, и за этот период не имел возможности разместить государственный заказ у субъектов малого предпринимательства.

В суде Орлов М.В. и его защитник Заболотских Т.П. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят отменить постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Д. полагает привлечение к административной ответственности Орлова М.В. законным и обоснованным.

Прокурор Корытовский А.Ю. считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не находит.

            Изучив представленные материалы, выслушав заявителя и защитника, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, заключение прокурора, прихожу к следующим выводам, при этом дело проверяется в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Ответственность по части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ с 22 августа 2010 года.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из смысла вышеназванных положений Закона, следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения либо освобождения от административной ответственности, возлагается на административный орган.

Судья полагает, что административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление о назначении административного наказания. Данный вывод обусловлен следующим. Частью 1 статьи 15 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» предусмотрена обязанность государственных заказчиков, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.

Обстоятельствами, подлежащим доказыванию, являются: 1) обязательный размер годового объема поставок товара, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем установленным Правительством Российской Федерации; 2) размещение путем проведения торгов, запроса котировок.

Министерством природных ресурсов Республики Карелия на 2009 год вышеназванные обязательные требования части 1 статьи 15 Федерального Закона не выполнены. Размер, предусмотренный законодательством, не установлен.

Орлов М.В. назначен на должность Министра природных ресурсов Республики Карелия с 06 октября 2009 года, в период времени с 06 октября 2009 года по 31 декабря 2009 года Министерство торги и запрос котировок не проводило. Нарушений действующего законодательства при заключении гражданско-правовых договоров со стороны Орлова М.В., не выявлено. Данное правонарушение не является длящимся и окончено в момент размещения извещения о проведении торгов, запроса котировок.

Следовательно, не установлено время совершения правонарушения. Выводы о возможности размещения государственного заказа у субъектов малого предпринимательства предположительны и объективно не подтверждаются.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении не выполнены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязывающей административный орган всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного прихожу к выводу, что по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за отсутствием состава административного правонарушения).

            На основании статей 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

            постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 25 мая 2010 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренному частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Орлова М.В. отменить, производство по делу прекратить, жалобу Орлова М.В. удовлетворить.

            Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

            Судья Е.П. Кудряшова