Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-232/2021 от 28.01.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 16.02.2021 года г.Самара

мотивированное решение изготовлено 19.02.2021 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Долгова Александра Игоревича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Долгов А.И. 23.01.2021 г. в период времени с 14:00 до 16:00 часов, являясь участником публичного мероприятия в смешанной форме (митинг, шествие) по маршруту от площади Героев 21 Армии до площади Славы в г. Самаре, уведомление о проведении которого не было подано в порядке, установленном ст. 7 ФЗ от 19.06.2004г. № 53-ФЗ в орган местного самоуправления, не выполнил законные требования сотрудников полиции, предусмотренные п. 1,7 ч.1 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" о прекращении противоправных действий и отказа от участия в несанкционированном публичном мероприятии, чем нарушил установленный п. 1 ч.3 ст. 6 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении Долгову А.И. разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ и ст.51 КонституцииРФ. Ходатайств не поступило.

В судебном заседании Долгов А.И. вину признал, пояснил, что участвовал в несанкционированном митинге 23.01.2021г. При исследовании судом видеоматериала подтвердил, что на видеозаписи присутствует он. В письменных возражениях ссылался на судебную практику Европейского Суда по правам человека, согласно которой, в случае несанкционированных публичных мероприятий вмешательство в реализацию права на свободу мирных собраний не могут считаться необходимым только по той причине, что не выполнены какие-либо формальные требования. Добавил, что организаторы запланированного мероприятия не имели возможности согласовать проведение акции в установленные законом сроки, поскольку данное мероприятие было спонтанно на непредсказуемое событие. Просил дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Свидетель Степанов В.А., являющийся сотрудником ОП № 7 У МВД России по г. Самаре, производивший задержание Долгова А.И., в судебном заседании подтвердил, что Долгов участвовал в публичном мероприятии 23.01.2021г., в связи с чем был задержан и доставлен в отдел полиции. При изучении судом видеоматериала с митинга, также подтвердил и указал на присутствие на видеозаписи Долгова.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии, что предусмотрено статьей 3 названного Федерального закона.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года N 1618-О, от 24 октября 2013 года N 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия, участников публичного мероприятия, а также органов публичной власти и их должностных лиц. Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. При этом в силу общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6которого во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Как усматривается из представленных доказательств, что 23 января 2021 года в 14:00 часов Долгов А.И. на площади Героев 21 Армии принял участие в публичном мероприятии, имеющем признаки митинга и шествия (в смешанной форме), проведение которого не было согласовано с уполномоченным органом исполнительной власти, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 января 2021 года; протоколом доставления от 23.01.2021 года; видеозаписью; рапортом и показаниями в суде сотрудника полиции Степанова В.А. об оповещении участников митинга о его несанкционированном характере и требовании к Долгову покинуть место его проведения.

Все вышеуказанные доказательства соответствуют требованиям ст.ст. 26.2, 26.3 КоАПРФ и объективно подтверждают наличие в действиях Долгова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.5 КоАПРФ, квалификация правонарушения является верной.

Из приобщенных к материалам дела доказательств, безусловно, усматривается, что вменяемое Долгову административное правонарушение совершено им в обстановке, с очевидностью указывающей на несанкционированный характер публичного мероприятия 23 января 2021 года.

При этом, Долгов А.И. присоединился к участникам несанкционированного публичного мероприятия, находился в момент задержания среди других лиц, несмотря на общеизвестную, а также доводимую сотрудниками полиции на месте информацию об отсутствии установленного законом согласования данного публичного мероприятия; отказался покидать место проведения по требованию сотрудника полиции.

Долгов А.И. был задержан сотрудниками полиции непосредственно на месте проведения несанкционированного митинга. Нахождение среди участников публичного мероприятия, исходя из общей обстановки, было очевидным для него, в связи с чем, его обоснованно признали участником данного публичного мероприятия. При этом, не имеет правового значения для квалификации действий, выдвигал ли он требования. Возможность отнесения гражданина к участникам публичного мероприятия не зависит от степени его активности в ходе такого мероприятия, выкрикивании лозунгов, использования плакатов и т.д.

В равной степени не влияют на квалификацию действий привлекаемого к ответственности лица по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ цели и мотивы участия в несанкционированном публичном мероприятии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности участия Долгова А.И. в несанкционированном публичном мероприятии и отказе от продолжения таких действий после предупреждения сотрудников полиции, то есть нарушение обязанностей, предусмотренных п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Доводы Долгова А.И. о нарушении его прав, ввиду отсутствия при разбирательстве дела прокурора суд отклоняет, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Настоящее дело по инициативе прокурора не возбуждалось, а потому участие в судебном заседании прокурора не требовалось.

В судебном заседании 11.02.2021 года участвовало должностное лицо, составившее протокол (участковый уполномоченный Сулейманов Л.М.), что обеспечивает состязательность процесса, так как бремя доказывания факта правонарушения возложено на административный орган, а не на суд.

Суд учитывает пояснения Долгова о том, что публичное мероприятие носило мирный характер, что не исключает в его действиях состава правонарушения, но влияет на размер наказания. Долгову, как участнику публичного мероприятия, инкриминируется отказ выполнить законные требования сотрудника полиции Степанова В.А., который подтвердил указанное обстоятельство в суде.

Долгов же в свою очередь при составлении протокола указал, что гулял и был задержан. В суде пояснил, что участвовал в мирном публичном мероприятии. Непоследовательность показания Долгова, в совокупности с представленными доказательствами, подтверждает наличие в его действиях состава вменённого правонарушения.

Ссылки заявителя на прецедентную практику Европейского суда по правам человека суд считает необоснованными, так как Конвенция о защите прав человека и основных свобод не допускает возможности неисполнения гражданином законных требований сотрудника полиции. Ни одно государство – участник Конвенции не отказывалось от публичных функций обеспечения правопорядка и не предоставило гражданам право отказываться от исполнения законных требований представителей власти по своему усмотрению.

Долгов привлечен к ответственности не за участие в несанкционированном публичном мероприятии, а за отказ от выполнения законных требований представителя власти (сотрудника полиции).

При этом, вопрос о согласовании публичных мероприятий не относится к компетенции суда и сотрудников полиции. Сведений о том, что признаны незаконными действия/бездействия уполномоченных органов по отказе в согласовании публичного мероприятия, не имеется.

Вопреки доводам Долгова доставление его в отдел полиции и удержание там на протяжении 4,5 часов не является чрезмерной мерой, исходя из количества правонарушителей, времени, необходимого для документального оформления, а также холодного времени года, что не позволяло составлять документы на улице.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, его материальное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает целесообразным, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9–29.11 КоАПРФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Долгова Александра Игоревича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде штрафа 10000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Оплату административного штрафа произвести на расчетный счет:

Получатель: ОП № 7 по Куйбышевскому району г. Самары

Банк получателя: Отделение Самара

БИК 013601205

ИНН 6317021970

КПП 631601001

ОКТМО 36701320

Номер счета 03100643000000014200

КБК18811601201019000140

УИН 18880463212035638392

Разъяснить, что согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КодексаРФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Самарский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд.

Судья: Н.Н. Черняков