Решение по делу № 2-511/2021 (2-5109/2020;) ~ М-4115/2020 от 28.09.2020

УИД 39RS0001-01-2020-005694-95

Дело № 2-511/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2021 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Стрыгиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Гусевского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов Беляевой О. А. к ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области», третье лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» о понуждении произвести перерасчет пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Гусевского гарнизона, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Беляевой О.А., обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что по результатам проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий установлено, что Беляева О.А. является вдовой умершего ветерана боевых действий ФИО3 и получателем пенсии по случаю потери кормильца в связи с чем имеет право на основании п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1) на повышение пенсии по случаю потери кормильца на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона. Однако, при установлении пенсии по случаю потери кормильца ей не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, на 32% расчетного размера пенсии, установленного в размере социальной пенсии как члену семьи ветерана боевых действий. В этой связи просит суд обязать ответчика назначить Беляевой О.А. повышение к пенсии по случаю потери кормильца ежемесячно на 32%, произвести перерасчет пенсии и выплатить Беляевой О.А. недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения в размере 32% за период с ДД.ММ.ГГГГ (даты назначения пенсии) по ДД.ММ.ГГГГ

Судом к участию в деле в качестве третьего лица по ходатайству ответчика привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу».

В судебном заседании помощник военного прокурора Гусевского гарнизона Сизоненко Д.Д. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.

В судебное заседание истец Беляева О.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель военного комиссариата Калининградской области – Крайнов В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве и дополнении к нему аргументы, просил суд в удовлетворении предъявленных требований отказать, полагая их по существу неправомерными и необоснованными.

Представитель третьего лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований военного прокурора Гусевского гарнизона отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 во взаимосвязи со ст. 55 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» заместитель прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание социальный статус вдовы ветерана боевых действий, заявление прокурору, суд приходит к выводу о наличии у заместителя военного прокурора Гусевского гарнизона оснований для обращения в суд с настоящим исковым заявлением в интересах Беляевой О.А.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Беляева О.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой военнослужащего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, являвшегося участником боевых действий в Афганистане с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается послужным списком, и ему в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 производилась выплата повышения пенсии в размере 32% расчетного размера пенсии.

С ДД.ММ.ГГГГ Беляевой О.А. была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Судом установлено, что пенсия по потере кормильца была назначена Беляевой О.А. без учета ее повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

По результатам проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий установлено, что Беляевой О.А. надбавка к пенсии в соответствии с действующим законодательством в размере 32% не выплачивается.

На обращение прокурора за разъяснением о размере назначенной пенсии получен ответ об отсутствии у истца права на такое повышение.

Однако суд с подобными доводами согласиться не может в силу следующего.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных данным Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В силу требований п. «г» ч. 1 ст. 45 данного Закона (в редакции действовавшей до 1 января 2008 г.) назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышались участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы – на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. № 319-Ф3 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в вышеуказанную норму были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г., согласно которым, назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются, в том числе ветеранам боевых действий, на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий.

Таким образом, п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий (ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 возможно только в системной связи с пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Пункт 3 названной статьи устанавливает, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с разделом III приложения к указанному Федеральному закону «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» (в редакции с 12 января 1995 г.) на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г., распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Наряду с изложенным суд учитывает, что в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Следовательно, по смыслу закона, повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что истец, получающая пенсию по потери кормильца, который отнесен к категории ветерана боевых действий, имеет право на повышение пенсии в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Определяя дату производства перерасчета пенсии Беляевой О.А., суд приходит к следующему.

Так, согласно п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Согласно позиции военного комиссариата Калининградской области и третьего лица действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения только в случаях, когда этот прямо предусмотрено законом. При этом указаний о распространении Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 238-ФЗ на правоотношения, возникшие до введения его в действие, не имеется.

Действительно, Федеральным законом от 20 июля 2020 г. № 238-ФЗ внесены изменения в ст. 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, вступившие в силу 31 июля 2020 г., согласно которым в случае смерти (гибели) лиц, указанных в части первой статьи 45 настоящего Закона, из числа лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, до назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности либо получателей пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, которые выплачивались с учетом повышений в соответствии со статьей 45 настоящего Закона, пенсия по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи, имеющему на нее право, назначается с учетом этих повышений. В случае, если кормилец относился к лицам, указанным в пунктах «а» - «в» части первой статьи 45 настоящего Закона, повышение к пенсии по случаю потери кормильца устанавливается исходя из ее размера.

Между тем, как указывалось выше, и ранее до вступления в силу вышеуказанных изменений на дату назначения Беляевой О.А. пенсии по случаю потери кормильца (ДД.ММ.ГГГГ) в п. «г» ч. 1 ст. 45 Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 уже были внесены изменения Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. № 319-Ф3, вступившие в силу с 1 января 2008 г., согласно которым, назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются, в том числе ветеранам боевых действий, на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Таким образом, повышение пенсии до ДД.ММ.ГГГГ было определено законом, который действовал на дату обращения Беляевой О.А. за назначением пенсии по случаю потери кормильца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Беляева О.А. впервые обратилась к ответчику за назначением пенсии по случаю потери кормильца, при этом при решении вопроса о назначении истцу пенсии, в материалах пенсионного дела истца имелись сведения, подтверждающие статус ее супруга как ветерана боевых действий, выплате пенсии военнослужащему ФИО6 участнику боевых действий в Афганистане с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, истец, как член семьи ветерана боевых действий, имела право на получение пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере на момент ее обращения за назначением такой пенсии, поэтому оснований написания Беляевой О.А. дополнительного заявления о перерасчете назначенной пенсии не имелось.

Между тем из материалов дела следует, что ответчиком пенсия по случаю потери кормильца выплачивалась без повышения.

Наличие в материалах пенсионного дела сведений, подтверждающих статус ее супруга как ветерана боевых действий, выплата пенсии военнослужащему ФИО6, участнику боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Афганистане с учетом повышения в размере 32% расчетного размера пенсии, предусматривало обязанность ответчика по назначению истцу пенсии с учетом ее повышения на основании п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, однако ответчик, зная о наличии у истца оснований для назначения пенсии с учетом положений п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, при назначении истцу пенсии незаконно начислил пенсию без учета данного положения закона (без учета повышения), в виду чего по вине ответчика истец недополучала пенсию начиная с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика в нарушении прав истца на получение пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере с даты назначения – с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

С учетом наличия вины военного комиссариата Калининградской области в нарушении права истца на получение пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере с даты назначения таковой, требования военного прокурора Гусевского гарнизона в защиту прав и законных интересов Беляевой О.А. в части возложения на военный комиссариат Калининградской области обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить Беляевой О.А. недополученную сумму пенсии, подлежат удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов Беляевой О. А. к ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области», третье лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» о понуждении произвести перерасчет пенсии – удовлетворить.

Обязать военный комиссариат Калининградской области произвести перерасчет пенсии Беляевой О. А. в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить недополученную сумму пенсии.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2021 г.

Судья: Н.В. Паршукова