Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-305/2017 ~ М-317/2017 от 28.04.2017

Дело № 2-305/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск – Уральский 04 августа 2017 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Дога Д.А.,

при секретаре судебного заседания Садыковой Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Каменского района

Свердловской области Байрамова Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Окуловской сельской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Свердловской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Окуловской сельской администрации о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому к условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», указав, что прокуратурой Каменского района Свердловской области в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» совместно с ОГИБДД МО МВД России «Каменск- Уральский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) ул. Горняков, ул. Ленина, в п. Новый Быт выявлены следующие недостатки:

Ул. Горняков: на грунтово- щебеночном покрытии проезжей части скопление талых вод (не обеспечен водоотвод)- п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

Ул. Горняков- ул. Гагарина: существующий дорожный знак 1.23 «Дети» установлен без использования желто- зеленого фона – п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 г;

Ул. Ленина: существующие дорожные знаки 1.23 «Дети» на участке от ул. Горняков до ул. Молодежная (и в обратном направлении) установлены без использования желто- зеленого фона – п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 г;

Ул. Молодежная- ул. М. Горького: на подходах к пересечению проезжих частей отсутствуют предусмотренные Проектом ОДД дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»- 2 шт.; 2.4 «Уступите дорогу»- 1 шт.- п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93;

Ул. Ленина: не предусмотрен тротуар - п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Определением суда от 05.06.2017 года производство по делу в части обязания Окуловской сельской администрации устранить имеющиеся недостатки: Ул. Горняков: на грунтово- щебеночном покрытии проезжей части скопление талых вод (не обеспечен водоотвод)- п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93; Ул. Горняков- ул. Гагарина: существующий дорожный знак 1.23 «Дети» установлен без использования желто- зеленого фона – п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 г; Ул. Ленина: существующие дорожные знаки 1.23 «Дети» на участке от ул. Горняков до ул. Молодежная (и в обратном направлении) установлены без использования желто- зеленого фона – п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 г; Ул. Молодежная- ул. М. Горького: на подходах к пересечению проезжих частей отсутствуют предусмотренные Проектом ОДД дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога»- 2 шт.; 2.4 «Уступите дорогу»- 1 шт.- п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части, поскольку вышеназванные недостатки устранены ответчиком в добровольном порядке.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Каменского района Свердловской области Байрамов Б.Б. поддержал заявленные исковые требования в части обязания Окуловской сельской администрации устранить выявленный недостаток в виде отсутствия тротуара по ул. Ленина в п. Новый Быт, уточнив срок его устранения, увеличив до восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Окуловской сельской администрации в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявил.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Каменск – Уральский» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

    В соответствии с Уставом МО «Каменский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

    Администрация городского округа – исполнительно – распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых ему федеральными законами и законами Свердловской области.

    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 31 Устава МО «Каменский городской округ» к полномочиям администрации городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

    В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; 4.5.1.2 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Таким образом, все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно положению о территориальном органе администрации Каменского городского округа – Окуловской сельской администрации – последняя в пределах утвержденных бюджетных средств участвует в обеспечении содержания дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений местного значения при наличии технической возможности.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в эксплуатационном обследовании автомобильной дороги ул. Ленина, п. Новый Быт, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007: отсутствует тротуар, о чем инспектором ДН ГИБДД МО МВД России «Каменск – Уральский» Гагариным Ю.А. составлен акт выявленных недостатков от 30.03.2017 года (л.д. 8).

Стороной ответчика, доказательств о проведении каких – либо работ по оборудованию тротуара по ул. Ленина в п. Новый Быт, в частности договоров на выполнение работ, оказание услуг, актов о приемке-передаче, в суд не представлено.

В силу ст. ст. 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из указанных норм, обязанность по надлежащему оборудованию и содержанию дорог в п. Новый Быт Каменского района Свердловской области возложена на Окуловскую сельскую администрацию.

При установленных обстоятельствах дела иск прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Окуловской сельской администрации о понуждении к совершению действий в области обеспечения безопасности дорожного движения подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, объемом необходимых к выполнению работ, а также в связи с необходимостью соблюдения установленного законодательством процедур выделения и освоения бюджетных средств, суд считает, указанный прокурором срок будет достаточным для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Каменского района Свердловской области требования, удовлетворить.

Возложить на территориальный орган администрации Каменского городского округа – Окуловскую сельскую администрацию обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги в п. Новый Быт Каменский район Свердловской области:

- оборудовать тротуар ул. Ленина в п. Новый Быт.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в апелляционном порядке через Каменский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Дога