Решение по делу № 12-104/2017 от 28.08.2017

№ 12-104/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Артемовский 04 октября 2017 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., с участием представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Васьковой Н.Ю., представителя ООО «ПОРЯДОК» Чураковой С.С., при секретаре Хмелевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПОРЯДОК» по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПОРЯДОК» по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее далее начальник отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента ГЖиСН СО) ФИО1 с указанным постановлением мирового судьи не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в управлении ООО «ПОРЯДОК» находятся многоквартирные дома: <адрес> и <адрес>. Департаментом ГЖиСН СО в период с 03.05.2017 по 10.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в указанных многоквартирных домах. Основанием для проведения проверки послужило обращение жителей по факту нарушения ООО «ПОРЯДОК» требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах, выразившегося в непринятии мер по надлежащей организации сбора, вывоза и транспортировки ТБО. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения, а именно: не оборудована контейнерная площадка для установления мусоросборников по <адрес>, отсутствуют специально отведенные площадки для крупногабаритных отходов, по обоим адресам отсутствуют мусоросборники для ТБО, не организованы места для сбора и накопления отходов I-IV класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензию, что является нарушением обязательных требований, установленных п.п. 3.7.1, 3.7.4, 3.7.15 Правил № 170, п. 26 (1) Постановления № 290. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 29-21-03-151 от 10.05.2017. Департамент ГЖиСН СО вынес ООО «ПОРЯДОК» предписание от 10.05.2017 об устранении нарушений в срок до 25.05.2017. Актом проверки от 31.05.2017 установлен факт невыполнения предписания от 10.05.2017.

Таким образом, как считает автор жалобы, в действиях ООО «ПОРЯДОК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье (л.д. 128-134).

В судебном заседании представитель Департамента ГЖиСН СО доводы жалобы поддержала.

Представитель ООО «ПОРЯДОК» Чуракова С.С. с доводами жалобы не согласилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Кроме того, на настоящий момент Администрация Артемовского городского округа исполнила решение Артемовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Юридический статус ООО «ПОРЯДОК» подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 39), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 40), Уставом (л.д. 41-43), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 14-18, 44-52).

Судом установлено, что 10.05.2017 Департаментом ГЖиСН СО был вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ПОРЯДОК» (л.д. 58-61). Проверка проведена 10.05.2017, о чем составлен соответствующий акт, согласно которому в ходе проверки в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, выявлены следующие нарушения: не оборудована контейнерная площадка для установления мусоросборников по <адрес>, отсутствуют специально отведенные площадки для крупногабаритных отходов, по обоим адресам отсутствуют мусоросборники для ТБО, не организованы места для сбора и накопления отходов I-IV класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензию (л.д. 58-61). 10.05.2017 в адрес ООО «ПОРЯДОК» вынесено предписание о прекращении нарушенных обязательных требований в срок до 25.05.2017 (л.д. 8, 62-63). 23.05.2017 Департаментом ГЖиСН СО вновь был вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ПОРЯДОК» с 25.05.2017 по 05.06.2017 (л.д. 7), в этот же день в ООО «ПОРЯДОК» направлено уведомление о проведении проверки (л.д. 9). Проверка проведена 31.05.2017 о чем составлен соответствующий акт, согласно которому в ходе проверки в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, нарушения, выявленные при предыдущей проверке не устранены (л.д. 5-6). 31.05.2017 Департаментом ГЖиСН СО в отношении ООО «ПОРЯДОК» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 10, п.п. «а» п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проверок является соблюдение в том числе, юридическими лицами, обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п.п. 6, п.п. 4, 5 п. 7 Положения «Об Управлении Государственной жилищной инспекции Свердловской области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.03.2012 № 322-ПП, управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя также содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4, 3.7.15 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием: организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов: свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников: содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Крупногабаритные отходы: старая мебель велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций ш: обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с пунктом 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 29 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к обязательным работам относятся работы по содержанию мест накопление твердых коммунальных отходов, в том числе организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, л так же организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии и. осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортирована - и размещению таких отходов.

При этом, согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городско округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов.

Аналогичные положения закреплены в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данная обязанность является вопросом местного значения Артемовского городского округа в соответствии с п. 26 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16 июня 2005 года № 530. При том, что п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требует осуществлять регулярную очистку территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Артемовский городской округ» является Администрация Артемовского городского округа (ст. 30 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16 июня 2005 года № 530).

На основании указанных нормативно-правовых актов Артемовским городским судом принято решение по делу № 2-1458/2014 от 30.12.2014 г. об обязании Администрации Артемовского городского округа организовать в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обустройство контейнерных площадок на территории жилой застройки (домовладений) Артемовского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-1284690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории не более 100 м от жилых от жилых домов. Решение вступило в законную силу 02.02.2015.

Согласно определению Артемовского городского суда от 22.05.2017 по делу № 13-154/2017 разъяснено, что решением Артемовского городского суда от 25.12.2014 на Администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерных площадок на территории жилой застройки (домовладений) Артемовского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-1284690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории не более 100 м. от жилых от жилых домов, предусматривающая приобретение и установку мусорных контейнеров. Размещение площадок для установки контейнеров необходимо произвести в соответствии с Генеральной схемой очистки территории Артемовского городского округа. Определение вступило в законную силу 25.07.2017.

Согласно решению Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-5571/2016 от 04.08.2016 в иске Администрации Артемовского городского округа к ООО «Чистый Домъ», ООО «Темп», ООО «ПОРЯДОК» об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу приобрести и установить солидарно контейнеры (мусоросборники) в соответствии с количеством контейнеров (мусоросборников), утвержденным Генеральной схемой санитарной очистки территории Артемовского городского округа, для каждой контейнерной площадки на оборудованных контейнерных площадках, отказано (л.д. 64-75). Указанное решение вступило в законную силу 13.02.2017 (л.д. 76-82, 83-89).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Мировой судья правильно сделал вывод о том, что оборудование контейнерных площадок для установления мусоросборников на прилегающей территории многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, установление мусоросборников для твердых бытовых отходов, бункеров-накопителей для крупногабаритных отходов является обязанностью Администрации Артемовского городского округа.

Отсутствие мест для сбора и накопления отходов I-IV класса опасности (отработанных ртуть содержащих ламп и др.), выявленное в ходе проверки 10.05.2017, не может являться основанием для привлечения ООО «ПОРЯДОК» к административной ответственности, поскольку при проведении проверки не проверялась деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, что подтверждается актом проверки от 10.05.2017 (л.д. 62-63).

Кроме того, из материалов дела видно, что лицензию от ДД.ММ.ГГГГ на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, сбор, транспортирование, обезвреживание отходов I класса опасности имеет ООО «Урал-ЭКО», с которым у ООО «ПОРЯДОК» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 96, 97-98).

Мировой судья правильно установил, что предписание отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в отношении ООО «ПОРЯДОК» не является законным.

Таким образом, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу в отношении ООО «ПОРЯДОК» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ПОРЯДОК» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу начальника отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: С.П. Кобяшева