Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-370/2022 (2-2114/2021;) ~ М-1615/2021 от 25.11.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2022 года    г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.А.,

при секретаре Цыбиной Д.А.

с участием представителя истца КГКУ «Управление социальной защиты населения» Аксененко В.В.,

ответчика Понкратовой Анастасии Сергеевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КГКУ «Управление социальной защиты населения» к Понкратовой Анастасии Сергеевне об истребовании денежных средств, выплаченных в качестве государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «Управление социальной защиты населения» обратилось в суд с иском к Понкратовой А.С. об истребовании денежных средств, выплаченных в качестве государственной социальной помощи, по тем основаниям, что 10 июня 2021 г. Понкратова А.С. обратилась в территориальное отделение краевого государственного казённого учреждения «Управление социальной защиты населения» по г. Назарово и Назаровскому району с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с трудной жизненной ситуацией. Преодоление трудной жизненной ситуации Понкратова А.С. предполагала путём осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере фотографии. В результате рассмотрения заявления и документов, представленных Пократовой А.С. на основании подпрограммы «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности» государственной программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п, территориальным отделением было принято решение о назначении государственной социальной помощи ответчику на основе социального контракта. 12 июля 2021 г. с ответчиком истцом заключен социальный контракт № на срок до 11 декабря 2021 г. в рамках которого ответчику предоставлена истцом единовременная денежная выплата в размере 249 433 руб. перечисленная на счёт Понкратовой А.С. в Енисейском объединенном банке на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.1 раздела 4 социального контракта Понкратова А.С. обязана была приобрести в период действия контракта оборудование, материально-производственные запасы, имущественные обязательства (не более 15% от размера выплаты), необходимые для осуществления деятельности, отчет о которых необходимо было предоставить в срок до 31.07.2021 в территориальное отделение. 3.08.2021 Понкратова А.С. предоставила истцу отчет, согласно которого ответчиком не в полной мере выполнены предусмотренные мероприятия для ведения предпринимательской деятельности по причине кражи денежных средств с приложением талона-уведомления об обращении в МО МВД России «Назаровский». В виду неисполнения социального контракта ответчиком, отсутствия уважительности причин не исполнения обязательств ответчиком по контракту 17.09.2021 истец направил в адрес ответчика уведомление о расторжении социального контракта и возврате полученных денежных средств в течении 30 дней со дня получения уведомления. В виду отсутствия возврата полученных денежных средств ответчиком, просили взыскать с Пократовой А.С. излишне выплаченные денежные средства государственной социальной помощи в размере 249433 рубля, оплату государственной пошлины в размере 5694,33 рубля.

В судебном заседании представитель истца Аксененко В.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Понкратова А.С. в судебном заседании не возражала против заявленных требованиям, пояснила, что есть право истца на взыскание средств, она не выполнила требования по программе, просила учесть, что является многодетной матерью пятерых детей, оказалась в трудной жизненной ситуации, поскольку ни где не работает, пособие на детей не получает, денежные средства, полученные от истца были украдены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 529-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Так, согласно ст. 3, 7, 8.1 вышеназванного Федерального закона, целями которого является в том числе повышение доходов населения, получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается данным гражданам, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

При этом, согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Отношения, связанные с реализацией полномочий Красноярского края в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Красноярского края, а также иные связанные с ними отношения регулируются Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п (ред. действующей на момент возникновения правоотношений) "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", разработанная в силу положений п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", малоимущий одиноко проживающий гражданин, один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи, представивший заявление о назначении государственной помощи в соответствии с пунктом 14 Порядка от имени своей семьи (далее - заявитель), может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия, в том числе по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, на основании поданного ответчиком Понкратовой А.С. 10.06.2021 в территориальное отделение краевого государственного казённого учреждения «Управление социальной защиты населения» по г. Назарово и Назаровскому району заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с трудной жизненной ситуацией, 12.07.2021 между сторонами заключен социальный контракт № по условиям которого истец произвел Понкратовой А.С. единовременную денежную выплату по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в размере 249433 рубля путем безналичного перечисления денежных средств на счет № открытый на имя Понкратовой А.С. в АО «Енисейский объединенный банк», что подтверждается протоколом закрытия от 17.09.2021.

Целью заключенного социального контракта в силу п. 5 программы социальной адаптации, являющаяся неотъемлемой частью данного контракта, являлось осуществление индивидуальной предпринимательской деятельностью по оказанию услуг фотографа в течение срока действия социального контракта, заключенного на период с 12.07.2021 по 11.12.2021 и повышение денежных доходов заявителя (семьи заявителя), преодоление трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.

По условиям социального контракта в рамках программы социальной адаптации, являющаяся неотъемлемой частью данного контракта, ответчик Понкратова А.С. приняла на себя обязательства по реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а именно: в срок до 31.07.2021 осуществить постановку на учет в налоговую в качестве самозанятого, приобрести оргтехнику, материалы, фотооборудование на общую стоимость 249433 рубля, заключить договор аренды помещения для оказания услуг, разместить рекламу сроком до 30.11.2021, предоставить истцу подтверждающие документы по выполнению услуг фотографа в период не позднее 31.08.2021 и до 30.11.2021.

Кроме того, в силу подпункта 11 пункта 4.1 раздела 4 социального контракта, Понкратова А.С. обязана предоставлять ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в территориальное отделение, отчет о выполни мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации.

Согласно п. 10 Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", при реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 8 Порядка, заявителю предоставляется единовременная денежная выплата в размере не более 250000 рублей для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, при условии соблюдения заявителем требований Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

В силу п. 33 Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, подтвержденных соответствующими документами, срок, на который заключен социальный контракт, продлевается не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта.

Судом установлено, что ответчик Понкратова А.С., обязательства по заключенному между сторонами социальному контракту, после получения единовременной выплаты выполнила не в полном объеме, а именно: заключила договор аренды жилого помещения по адресу: <адрес>, для проживания и осуществления предпринимательской деятельности в качестве фотографа на срок до 13.12.2021, произвела 13.08.2021 постановку на учёт в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службе № по Красноярскому краю. Иные мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, ответчиком до настоящего времени не выполнены, что не оспаривалось Понкратовой А.С.

В соответствии с п. 34 вышеназванного Постановления Правительства Красноярского края, уважительными причинами, препятствующими выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, являются: тяжелая болезнь (беспомощное состояние), смерть близких родственников, чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, в связи с которыми получатель (его семья) оказывается неспособным (ой) надлежаще исполнить принятые при заключении социального контракта обязательства.

При возникновении уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в абзаце первом настоящего пункта, получатель в течение 2 недель со дня наступления соответствующей причины обращается в уполномоченное учреждение с заявлением о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации, в котором указывает способ направления уведомления о принятом решении о внесении (об отказе во внесении) изменений в программу социальной адаптации либо продлении (об отказе в продлении) срока действия социального контракта (путем почтового отправления либо направления по адресу электронной почты либо в личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или на краевом портале государственных и муниципальных услуг), и прилагает к нему документы, подтверждающие наличие уважительной причины, препятствующей выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом (пункт 34 Постановления).

Указание ответчиком Понкратовой А.С. об отсутствии возможности исполнения мероприятий предусмотренных контрактом по причине трудного материального положения, отсутствия заработка, наличие на иждивении несовершеннолетних детей не могут служить уважительной причиной уклонения от исполнения обязательств по заключенному между сторонами социальному контракту, поскольку денежные средства на исполнение данных мероприятий предоставлены истцом ответчику в полном размере при наличии указанных Понкратовой А.С., причин, с целью выхода из трудной жизненной ситуации.

В судебное заседание ответчиком доказательств утраты денежных средств не по ее вине, не представлено, материалы дела не содержат.

Так, согласно постановления оперуполномоченного ОУР МО МВД России «Назаровский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела по факту хищения денежных средств, установлено, что при проверки обращения Понкратовой А.С. с заявлением о привлечении к уголовной ответственности неустановленного лица, которое совершило хищение принадлежащей ей сумки, в которой находились денежные средства в сумме 240000 рублей, достоверность события органами следствия не установлена, в связи с чем, в возбуждении уголовного дела отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в действиях неустановленного лица события преступления, предусмотренного ст. 161 УК РФ. Данное постановление ответчиком не оспорено, суду в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств утраты денежных средств по независящим от ответчика причинам.

Также ответчиком не представлено обращение к истцу о продлении срока социального контракта в течении 2 недель со дня возникновения обстоятельств невозможности исполнения мероприятий предусмотренных программой социальной адаптации. На направляемые 30.08.2021, 09.09.2021 в адрес ответчика органом социальной защиты письма о напоминании о выполнении условий социального контракта, Понкратова А.С. каких-либо мер не предпринимала. Данные обращения оставлены без ответа получателем, действий по выполнению обязательств ответчиком не выполнялось, доказательств таких действий не представлено.

В соответствии с п. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Так, в силу положений п. 35 Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", уполномоченное учреждение принимает решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в течение 10 дней со дня установления следующих обстоятельств: 4) невыполнение получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в полном объеме в установленные сроки (за исключением случая наличия уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в пункте 34 Порядка).

Денежные средства, излишне выплаченные получателю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении или продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи либо наступления обстоятельств, влекущих прекращение оказания ему (его семье) государственной помощи и досрочное расторжение социального контракта), возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения от уполномоченного учреждения уведомления о принятом решении о прекращении оказания государственной помощи, а в случае отказа от добровольного возврата средств истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Постановления).

В связи с отсутствием представленных со стороны ответчика уважительных причин неисполнения мероприятий по социальному контракту, предусмотренных программой социальной адаптации, истец руководствуясь вышеуказанными пунктами Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан" 17.09.2021 направил в адрес ответчика Понкратовой А.С. уведомление о расторжении социального контракта и возврате излишне полученных денежных средств. Данное уведомление получено ответчиком 09.10.2021, что подтверждается почтовым уведомлением. Полученные средства Понкратовой А.С. в рамках социального контракта истцу не возвращены до настоящего времени.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик обязательства по заключенному между сторонами социальному контракту после получения денежных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации не исполнила, уважительности причин невозможности их исполнения в установленный срок социального контракта не представила, дополнительных соглашений о продлении срока социального контракта материалы дела не содержат, сторонами не заключались, в связи с чем, полученная Понкратовой А.С. единовременная социальная выплата в размере 249433 рубля подлежит взысканию с ответчика в полном размере.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 5694,33 рубля, подтвержденные платежным поручением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования КГКУ «Управление социальной защиты населения» к Понкратовой Анастасии Сергеевне об истребовании денежных средств, выплаченных в качестве государственной социальной помощи, удовлетворить.

Взыскать с Понкратовой Анастасии Сергеевны в пользу КГКУ «Управление социальной защиты населения» денежные средства, выплаченных в качестве государственной социальной помощи в размере 249 433 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 5 694,33 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного текста решения с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Председательствующий: подпись Е.А.Наумова

мотивированный текст решения изготовлен 01 февраля 2022 г.

верно

судья Е.А. Наумова