Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1-4/2019 от 23.01.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2019 года р.п. Николаевка

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Янина И.В.,

при секретаре Прокофьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении

Салихова Александра Анатольевича

ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>

<адрес>,

гражданина республики Узбекистан,

проживающего без регистрации по адресу:

<адрес> <адрес>

в <адрес>

<адрес>, женатого, имеющего

1 несовершеннолетнего ребенка,

официально не работающего,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1.КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Салихова А.А. 23 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, где указано, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут в результате проверки по адресу: <адрес> установлено, что он, Салихов А.А., являясь гражданином <адрес>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно по окончании срока временного пребывания в РФ 10.07.2015 года уклонился от выезда за пределы РФ с 11.07.2015 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно. Его действия квалифицированы по ст.18.8 ч.1.1.КоАП РФ

В судебном заседании Салихов А.А. вину свою признал, пояснил, что в декабре 2002 года, более точную дату не помнит, вместе с супругой и сыном прибыли на территорию РФ для постоянного проживания в <адрес>, оттуда в <адрес>, затем – в <адрес> в <адрес> в <адрес>, а затем – в <адрес> в <адрес>, где по настоящее время проживает на съемной квартире с супругой и несовершеннолетним ребенком. Сын обучается в 9 классе в <адрес> ОШ, она с супругой подрабатывают неофициально. Вся семья намерена оформить гражданство РФ, сам он в Узбекистане снят с учета, родственников, недвижимости там не имеет. После суда намерен выехать в посольство для получения национального паспорта с продленным сроком действия, затем намерен оформлять документы для получения разрешения на временное проживание. Супруга также намерена оформить разрешение на временное проживание для последующего оформления гражданства РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Алышева Н.Г. протокол об административном правонарушении поддержала.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судья установил следующее.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечёт наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении, иным представленным материалам дела, гражданин р. Узбекистан Салихов А.А. нарушил режим пребывания в Российской Федерации с 11.07.2015 года по настоящее время.

В силу ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (ч.2 ст.2 указанного закона).

Материалами дела подтверждается, что Салихов А.А. прибыла на территорию РФ как гражданин республики Узбекистан, по истечении срока действия миграционной карты с периодом действия с 12.04.2015 года по 10.07.2015 года уклонился от выезда за пределы РФ, с 11.07.2015 года по настоящее время Салихов А.А. пребывает на территории РФ, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 12.03.2015) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, ….являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исследованными в суде доказательствами подтверждается, что у Салихова А.А., являющегося иностранным гражданином, 05.11.2018 отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с чем следует признать, что Салихов А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, а именно нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, при назначении административного наказания судья учитывает требования п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в том числе данные, позволяющие оценить необходимость назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституция РФ установила приоритет международных договоров РФ по отношению к внутригосударственному законодательству РФ.

Федеральный закон от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» определил, что международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5,8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели); судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Из материалов дела и пояснений Салихова А.А. усматривается, что последний безвыездно с 2015 года проживает на территории России по адресу: <адрес> <адрес>, несовершеннолетний ребенок обучается в <адрес> ОШ. Салихов А.А.,, его супруга, несовершеннолетний ребенок намерены в дальнейшем оформить гражданство РФ.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в силу норм п.3 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения Слиховым А.А. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, тем самым не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни, а именно - невозможность проживания со своим несовершеннолетним ребенком, невозможность общения со своими близкими родственниками в том объеме, какой это имеет место в настоящее время.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Салихов А.А. находится на территории РФ с целью постоянного проживания, он и члены его семьи намерены оформить гражданство РФ, положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, учитывая обстоятельства, при которых было совершено правонарушение и которые судья считает возможным признать исключительными, при решении вопроса об избрании Салихову А.А. меры наказания судья полагает возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа, без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие его ответственность, а именно совершение административного правонарушения впервые, наличие несовершеннолетнего ребенка, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Салихова Александра Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть уплачен Салиховым А.А. не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст.32.2 КоАП РФ, через УФК МФ РФ России по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН 7303013280, КПП 732501001, БИК 047308001, ОКАТО 73701000, счет 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, КБК 18811640000016020140 (штрафы за нарушение правил въезда или режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, ст. 18.8 КоАП РФ), УИН 18811739990973610607.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Янина