Решение по делу № 2-4487/2017 ~ М-4413/2017 от 05.10.2017

Дело № 2-4487/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Исаковой Е.И.

При секретаре Бочарниковой М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

в г. Кемерово 23 ноября 2017года

дело по иску Стогниенко С. А. к администрации Кемеровской области, департаменту строительства Кемеровской области, администрации г. Кемерово о признании условий договора недействительными, взыскании суммы,

УСТАНОВИЛ:

Стогниенко С.А. обратился с иском к администрации Кемеровской области о взыскании суммы в размере 1193751 руб. Требования мотивирует тем, что он является Ветераном боевых действий, принимал участие в боевых действиях в ... в период с **.**.****. по **.**.**** в составе ... Пограничного отряда особого назначения; в составе ### на территории Чеченской республики в период с **.**.****. по **.**.****., с **.**.**** по **.**.****; на территории ... в период с **.**.****. по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****. Имеет государственные награды: Орден «Мужество», медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (с изображением мечей), нагрудные знаки «За службу на Кавказе», «Ветеран боевых действий». Также статус ветерана подтверждается удостоверением установленного образца, выданного **.**.**** Главным Управлением Внутренних Дел по Кемеровской области серия РМ ###.

В связи с отсутствием собственного жилья, **.**.**** истец встал на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. по категории «ветеран боевых действий».

2014. в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006. № 58-03 «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования» между Стогниенко С.А. и Департаментом строительства Кемеровской области заключен договор ### о предоставлении социальной выплаты. Согласно данному договору ему предоставлена социальная выплата в размере 642 789 рублей для приобретения двухкомнатной квартиры площадью 62.1 м2 стоимостью 21 12021 рубль 00 копеек, расположенной по адресу Кемеровская область, г. Кемерово, ###. .... Согласно п. 3.3 Договора оставшаяся стоимость жилого помещения оплачивается Получателем за счет собственных средств, включая кредитные (заемные) средства, предоставляемые банком или иной организацией.

2014. между Стогниенко С.А. и АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Кемеровской области» заключен договор займа № ИЦЗ-15/41 на сумму займа 1469 232 рубля с процентной ставкой 12.70 процентов годовых для приобретения двухкомнатной квартиры площадью 62.1 м2 расположенной по адресу Кемеровская область, г. Кемерово, ....

23.06.2016 в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области получено свидетельство о регистрации права : на жилое помещение, расположенное по адресу г. Кемерово ....

**.**.**** Комитетом по жилищным вопросам Администрации г. Кемерово в адрес истца направлено уведомление о том, что согласно постановления Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### истец снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.3 ч.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»: «обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона». Согласно ст.23.2 настоящего ФЗ: «По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации».

Исходя из положений данного закона, необходимо обратиться к положениям Закона Кемеровской области от 16.05.2006 г. № 58-03 «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования», который и регулирует данные правоотношения.

Согласно ст.2 гл.1 данного закона «социальная выплата на приобретение жилых помещений - денежные средства, предоставляемые гражданам на условиях долевого финансирования расходов для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями настоящего Закона». Согласно пи.2 ст.3 гл.1 «В целях настоящего Закона норматив площади жилого помещения для расчета размера займа и (или) социальной выплаты определяется исходя из размера общей площади жилого помещения:

для одиноких граждан - 33 квадратных метра;

для семьи из двух человек - 42 квадратных метра;

для семьи из трех и более человек - по 18 квадратных метров на каждого члена семьи гражданина».

Таким образом, исходя из положений данного закона, социальная выплата должна была рассчитываться 18 м2 X 3 члена семьи = 54 м2. Исходя из стоимости предоставленной жилой площади в размере 2112 021 руб. площадью 62.1 м2, стоимость 1 м2 составляет 34 010 руб. Соответственно, стоимость 1м2, то есть 34010 р. X на 54 м2 =1836 540 руб., сумма, положенная как социальная выплата в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006 г. № 58-03 «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования».

15.02.2017 истцом подана претензия в Комитет по жилищным вопросам Администрации г. Кемерово с требованием произвести выплату в размере 1193751 руб. в счет погашения договора займа № ИЦЗ-15/41 заключенного 18.06.2015. между истцом и АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Кемеровской области». Согласно ответа из Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Кемерово от **.**.**** за ### в требованиях отказано по причине того, что расчет социальной выплаты истцу предоставлен согласно постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.10.2007. № 301 и Федеральный закон № 5-ФЗ не предусматривает предоставление единовременной денежной выплаты в дополнение к другой мере социальной поддержки со стороны государства, либо на погашение ипотечного кредита в последующем.

Согласно п. 1.1 договора ### от **.**.**** заключенного между Департаментом строительства Кемеровской области и Стогниенко С. А., Е. и А., предметом договора являются правоотношения Сторон по предоставлению (получению) социальной выплаты в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006 № 58-03 «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования». В тексте Закона № 58-03 от 16.05.2006 имеются ссылки на методику, определяемой Коллегией Администрации Кемеровской области, но данная методика не учитывает категорию Ветеранов Боевых Действий. Таким образом, имеются все основания полагать, что при заключении договора ### от **.**.**** Департамент строительства Кемеровской области не корректно рассчитал сумму, полагающуюся как социальная выплата. Данный расчет суммы противоречит как федеральному, так и областному законодательству.

Просит взыскать с Администрации Кемеровской области сумму в размере 1193 751 рубль.

Определением суда от **.**.**** по ходатайству истца в качестве ответчиков привлечены Департамент строительств Кемеровской области и администрация г. Кемерово.

В настоящем судебном заседании истец дополнил исковые требования. Просит признать незаконным положение ст. 3.2 договора ### о предоставлении социальной выплаты, внести изменения в ст. 3.2 договора ### о предоставлении социальной выплаты в части размера социальной выплаты, а именно 1836540 руб.

Представитель администрации Кемеровской области Потикун Ю.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Заяви о том, что АКО не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представитель Департамента строительства Кемеровской области Третьяк А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представив возражения.

Представитель администрации г. Кемерово Орлова Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно п.3 ч.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»: «обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона».

Согласно ст.23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, стимулирования развития жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования в Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 16.05.2006 г. № 58-ОЗ «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования», который регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат для приобретения или строительства жилья на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Из материалов дела следует, что истец, как ветеран боевых действий и нуждающийся в улучшении жилищных условий, с **.**.**** с учетом состава семьи был поставлен на очередь в соответствии с ФЗ «О ветеранах», а также с **.**.**** семья Стогниенко была включена в реестр получателей жилищных займов и социальных выплат по категории «граждане, предусмотренные ст. 3 и 4 ФЗ «О ветеранах», в соответствии с законом КО от 16.05.2006 г. № 58-ОЗ.

На 01.01. 2014 года очередь истца как ветерана боевых действий по ФЗ «О Ветеранах» была ###, очередь по Закону КО от 16.05.2006 № 58-ОЗ - ###.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались истцом в судебном заседании.

В 2014 семье Стогниенко С.А.в порядке очередности и в связи с отказами впередистоящих очередников по категории «граждане, предусмотренные ст. 3 и 4 ФЗ «О ветеранах» в соответствии с Законом КО от 16.05.2006 № 58-ОЗ было предложено получить социальную выплату для приобретения жилья.

Свое согласие на получение социальной выплаты истец выразил в личном заявлении от 01.08.2014.

Согласно Закону КО от 16.05.2006 № 58-ОЗ социальная выплата на приобретение жилых помещений - денежные средства, предоставляемые гражданам на условиях долевого финансирования расходов для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Право на получение социальных выплат имеют, в том числе, граждане, имеющие право на получение займа в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, желающие приобрести жилое помещение и предоставившие подтверждение о наличии у них средств или права на их получение (ст. 10 Закона КО от 16.05.2006 № 58-ОЗ).

Право на получение долгосрочных целевых жилищных займов имеют граждане, предусмотренные статьями 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах", к категории которых относится истец как ветеран боевых действий (ст. 4 Закона КО от16.05.2006 № 58-ОЗ). Таким образом, несостоятельны доводы истца том, что Закон КО от 16.05.2006 № 58-ОЗ не распространяет свое действие на такую категорию граждан, как «ветеран боевых действий».

Согласно Закону КО от 16.05.2006 № 58-ОЗ размер социальной выплаты рассчитывается по методике, определяемой Коллегией Администрации Кемеровской области.

Размер социальной выплаты для категорий граждан, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 10 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 N 58-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования"рассчитывается по следующей формуле:

В случае если гражданин, члены семьи гражданина не имеют пригодных для проживания и находящихся в их собственности жилых помещений (доли в праве собственности на жилые помещения, если размер доли менее указанной в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 N 58-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования"; подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 30.04.2013 N 47-ОЗ "О предоставлении займов и социальных выплат многодетным семьям" общей площади жилого помещения):

НП x СтЖ x 35%, где:

НП - норматив площади жилого помещения, установленный в пункте 2 статьи 3 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 N 58-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования", абзаце первом пункта 1 статьи 6 Закона Кемеровской области от 30.04.2013 N 47-ОЗ "О предоставлении займов и социальных выплат многодетным семьям";

СтЖ - стоимость (цена) одного квадратного метра общей площади жилья в муниципальном образовании по месту жительства гражданина - получателя социальной выплаты, утверждаемая решением областной комиссии.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.12.2006 № 248 утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Сумма выплаты исчислена согласно Методике расчета размера социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на получение долгосрочного целевого жилищного займа, желающим приобрести жилое помещение и представившим подтверждение о наличии у них средств или права на их получение, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.10.2007 № 301 "О Методике расчета размера социальных выплат на приобретение жилых помещений", исходя из состава семьи истца в количестве 3-х человек и нормы предоставления на каждого члена семьи не менее 18 кв. м.

11.11.2014 года в соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006. № 58-03 «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования» между Стогниенко С.А. и Департаментом строительства Кемеровской области заключен договор ### о предоставлении социальной выплаты в размере 642 789 рублей для приобретения двухкомнатной квартиры площадью 62.1 м2 стоимостью 21 12021 рубль 00 копеек, расположенной по адресу Кемеровская область, г. Кемерово, ... (п. 3.2 договора).

Договор от **.**.**** ### между истцом и департаментом строительства Кемеровской области о предоставлении социальной выплаты составлен на основании пакета документов согласно перечню документов, представляемых гражданами в комиссию по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.12.2006 № 255, в соответствии с Законом 58-ОЗ.

Таким образом, истец реализовал свое право на государственную помощь из областного бюджета в виде предоставления денежных средств для улучшения своих жилищных условий в виде социальной выплаты, а департамент строительства Кемеровской области в рамках своей компетенции и в соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов Кемеровской области, регулирующих предоставление социальных выплат, исполнил свои полномочия.

Суд считает несостоятельными доводы истца о том, что Методика расчета размера социальных выплата на приобретение жилых помещений ### от **.**.**** противоречит положениям Закона КО от 16.05.2006 № 58-ОЗ, и что размер социальной выплаты должен быть определен из стоимости квадратного метра жилого помещения, указанного в договоре участия в долевом строительстве от **.**.**** в размере 2112021 руб., без применения коэффициента «35%», поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

ФЗ «О ветеранах» и Законом КО от 16.05.2006 предусмотрены разные способы реализации мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением категорий граждан, к которым относится истец - «ветеран боевых действий», нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Истец в добровольном порядке выбрал один из способов – получение социальной выплаты. В связи с улучшением жилищных условий Стогниенко С.А. решением комиссии по жилищным вопросам ТУ Заводского района г. Кемерово от **.**.**** снят с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях по категории «ветеран боевых действий», состоявшего на очереди с 12.04.2004 в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

Решением комиссии администрации г. Кемерово по рассмотрению заявлений на получение жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений от **.**.**** ### семья Стогниенко С.А. исключена из реестра получателей долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение помещений в соответствии с законом КО от 16.05.2006 № 58-ОЗ, состоявшая на учете с **.**.**** по категории, предусмотренной ст. 3,4 ФЗ «О ветеранах», как получившая социальную выплату из областного бюджета для приобретения жилого помещения.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, с учетом норм права, суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным п. 3.2 Договора ### от **.**.**** о предоставлении социальной выплаты, заключенного между Департаментом строительства Кемеровской области и Стогниенко С.А. и внесении в указанный пункт договора изменений в части размера социальной выплаты – 1836540 руб.

Не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с администрации Кемеровской области суммы в размере 1193751 руб., поскольку по заявленным требованиям АКО является ненадлежащим ответчиком. Истец обосновывает свои требования неправильным расчетом предоставленной социальной выплаты

В полномочия АКО не входит принятие решений о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по основаниям, установленным как ФЗ «О ветеранах», так и Законом КО от 16.05.2006 № 58-ОЗ., администрация Кемеровской области не принимала такого решения и в отношении истца.

В соответствии ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать Стогниенко С. А. в удовлетворении требований к администрации Кемеровской области, департаменту строительства Кемеровской области, администрации г. Кемерово о признании незаконным п. 3.2 Договора ### от **.**.**** о предоставлении социальной выплаты, заключенного между Департаментом строительства Кемеровской области и Стогниенко С. А. и взыскании суммы в размере 1193751 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 28.11.2017

7