Решение по делу № 2/1-1331/2013 ~ М-1152/2013 от 02.04.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2013 года г. Ливны

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Окороковой Э.Н.,

при секретаре Куничниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей имени С.Н. Булгакова» г.Ливны, Департаменту образования, молодежной политики и спорта Орловской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных,

УСТАНОВИЛ :

Ливенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, указав в нем, что им была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей им. С.Н. Булгакова» в г.Ливны ( МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» ) в части получения бесплатного общего образования, укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных. В ходе проверки прокурором было установлено, что в учебном заведении оснащение образовательного процесса в полной мере не обеспечено.

Так, обеспеченность бесплатными учебниками и учебными пособиями учащихся лицея в 20112-2013 году составила :

- в начальном звене (1-4 классы) – 2,1% ;

- в среднем звене ( 5-9 классы) – 17,7 % ;

- в старшем звене ( 10-11 классы) – 14,8 %.

Резерв библиотечного фонда лицея позволяет обеспечить учебниками и учебными пособиями обучающихся по предметам основной образовательной программы на 35% ( по состоянию на 01.01.2013 года).

Полагает, что это противоречит действующему законодательству, определяющему правовые основы государственной политики в сфере образования, которым гарантируется гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в лицее, на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Просит обязать МБОУ « Лицей им С.Н. Булгакова» г.Ливны обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика был привлечен Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Лубышев В.В. уточнил заявленные требования и просил обязать как учебное заведение, так и орган государственной власти субъекта РФ, в лице Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных. В обоснование исковых требований ссылался на положения закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» ( ст.5, ст. 32 указанного закона), Приказ Минобразования и науки Российской Федерации от 04 октября 2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений», Приказ Минобразования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», поясняя, что в соответствии с законом «Об образовании» государством гарантируется бесплатность и общедоступность начального общего, основного общего и среднего (полного) образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом к компетенции образовательного учреждения отнесено материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Согласно вышеприведенных Приказов Минобразования и науки РФ, в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников, учебно- методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами. Данную обязанность образовательное учреждение должно выполнять самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств. Однако, учебным заведением указанная обязанность в полном мере не выполняется, в связи с чем просит удовлетворить заявленный иск к образовательному учреждению и органу государственной власти субъекта РФ, предоставляющему учебному заведению бюджетные средства на обеспечение гарантированного государством права на бесплатное и общедоступное образование.

Представитель образовательного учреждения – МБОУ «Лицей им С.Н. Булгакова» Зиборова М.О. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что не отрицает наличие ситуации с неполным оснащением школьной библиотеки необходимым количеством бесплатных учебников для всех учащихся, но полагает, что вины образовательного учреждения в том нет, поскольку хотя оно и самостоятельно выполняет свои обязанности по предоставлению гражданам общедоступного и бесплатного образования, но выполнение это идет за счет бюджетных средств, выделяемых субъектом РФ, в частности, на оснащение школьной библиотеки бесплатными учебниками. Для этой цели через Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области учебное заведение получает субвенции из областного бюджета в пределах, установленных Правительством Орловской области. Так, уже несколько лет, на одного ученика из областного бюджета запланировано финансирование расходов на учебники, учебные пособия, технические средства, расходные материалы и хозяйственные нужды ( за исключение расходов на содержание зданий и коммунальных платежей) в размере 333 рубля на учебный год. Данная сумма из бюджета перечисляется, в пределах этой суммы приобретаются учебники для школьной библиотеки, но обеспечить полную комплектацию учебниками в пределах образовательных программ на каждого ученика за счет выделенных средств невозможно. Другими источниками финансирования на эти цели лицей не располагает, платные услуги образовательным учреждением не оказываются. Так, из средств областного бюджета образовательным учреждением получено денежных средств для приобретения учебников за последние три года – 146271,5 руб., учебного и спортивного оборудования получено стоимостью 1439745,08 руб., хотя необходимо для приобретения учебников в полном объеме для всех учащихся не менее 3112000 рублей, в ценах августа 2012 года. Заявка на получение этих денежных средств через Управление общего образования администрации города Ливны лицеем была подана.

Представитель ответчика – Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен, предоставил письменный отзыв, согласно которого, исковые требования не признал, указывая на то, что хотя Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области и является главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансирование обеспечения образовательного процесса, но в пределах, установленных Постановлениями Правительства Орловской области на 2011 год - от 17 января 2011 года № 4, на 2012 год - от 31 мая 2012 года № 175, на 2013 год - от 21 января 2013 года № 5. Размер выделяемых средств на одного обучающегося – 333 рубля в год, данные денежные средства ответчиком в соответствующие муниципальные бюджеты перечислены.

Представитель третьего лица – Управления общего образования администрации города Ливны в судебном заседании полагал, что требования прокурора к ответчикам необоснованны, поскольку с их стороны все свои обязанности по обеспечению учебниками в пределах выделяемых денежных средств выполнены, для того, чтобы обеспечить всех учащихся бесплатными комплектами учебников необходимо выделение денежных средств в большем объеме, для чего требуются изменения на законодательном уровне, что не входит в компетенцию учебного заведения и Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 и 3 ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании", государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012 ) "Об образовании", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся:

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п.13 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как установлено в ходе судебного разбирательства, МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» является образовательным учреждением, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учредителем которого является Администрация города Ливны.

Финансирование учреждения осуществляется Учредителем на условиях, определенных действующим законодательством и местными нормативами, определенными в расчете на одного обучающегося.

Из информации, предоставленной МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» (л.д.8), количество обучающихся в образовательном учреждении в 2012-2013 учебном году составило :

- 1-4 классы – 275 ;

- 5-9 классы - 322 ;

- 10-11 классы – 128.

Обеспеченность полным бесплатным комплектом учебников составила – в 1-4 классах 6 человек из 275, в 5-9 классах – 57 человек из 322, в 10-11 классах – 19 человек из 128, что в процентном соотношении составляет 34,6% от общего числа обучающихся.

Частичная обеспеченность бесплатным комплектом учебников составила :

- 1-4 класс – 34,9%

- 5-9 класс – 12,3%

- 10-11 класс – 23,2%.

За 2011-2013 гг. администрацией лицея на приобретение учебников из средств субвенции из областного бюджета была израсходовано 146271,5 руб.

Других источников финансирования на эти цели у образовательного учреждения не имелось.

Из ходатайства директора МБОУ «Лицей им.С.Н. Булгакова» от 02.10.2012 года № 36 следует, что администрация образовательного учреждения обратилась к своему учредителю с просьбой о выделении дополнительных средств для приобретения учебников в размере 3112000 руб. из расчета, что стоимость комплекта учебников для одного учащегося в ценах по состоянию на 15.08.2012 года составляет :

1-4 класс – 3300 руб.,

5-9 класс – 4400 руб.,

10-11 класс – 5500 руб.

Постановлением Правительства Орловской области от 21.01.2013 N 5 "Об утверждении на 2013 год расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в соответствии с законом Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области", законом Орловской области от 25 декабря 2008 года N 868-ОЗ "О порядке определения нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ", было утверждены :

- расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) на 2013 год в размере 333 рубля на одного обучающегося, используемые для расчета субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части исполнения государственных полномочий Орловской области.

Аналогичная норма расходов была утверждена ранее принятыми Постановлениями Правительства Орловской области : от 17.01.2011 года № 4, от 31 мая 2012 года № 175.

Таким образом, из доводов, приведенных представителями ответчиков, из пояснений истца, усматривается, что никто из сторон не оспаривает следующих фактов : отсутствие обеспеченности учебного заведения бесплатными учебниками на каждого учащегося, но при этом использование в полном объеме денежных средств, предоставляемых из областного бюджета в качестве субвенций на приобретение, в том числе учебников. Также, никто из сторон не оспаривает, что распорядителем бюджетных средств – Департаментом образования, молодежной политики и спорта Орловской области денежные средства, в пределах установленных нормативов, учебным учреждением получены в полном объеме.

То есть, судом не установлено наличие виновных действий со стороны администрации образовательного учреждения по созданию ситуации с необеспеченностью бесплатными учебниками обучающихся, так как денежные средства, выделяемые в пределах нормативов, установленных законодательством области, используются по целевому назначению, учебники частично приобретаются. В то же время направление учреждением не всей суммы субвенций на приобретение учебников, а использование и на иные цели обеспечения организации учебного процесса, не может быть признано незаконным, поскольку также осуществляется в рамках предусмотренных законом полномочий и с соблюдением целевого назначения субвенций, установленного законами об областном бюджете.

Также, судом не установлено каких-либо неправомерных действий и со стороны распорядителя бюджетных денег, направляемых на обеспечение учебного процесса, Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области при направлении средств субвенций местным бюджетам действует в пределах нормативов, установленных Правительством Орловской области.

Таким образом, при отсутствии неправомерных действий со стороны ответчиков, использование учебным заведением денежных средств, выделяемых из областного бюджета в соответствии с их целевым назначением, проблема с обеспеченностью образовательного учреждения бесплатными учебниками на каждого обучающегося состоит в определении размера норматива расходов, что является прерогативой законодательных органов государственной власти Орловской области. Наличие у образовательного учреждения самостоятельности в расходовании предоставленных субвенций, при отсутствии их достаточности для приобретения необходимого комплекта учебной литературы, не может расцениваться, по мнению суда, как незаконное бездействие со стороны МБОУ «Лицей им. С.Н. Булгакова» в части организации приобретения бесплатных учебников и учебных пособий для обучающихся школы, поскольку полномочия указанных органов реализуются в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных субвенций.

В связи с чем, суд приход к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, и полагает, что избранный им способ защиты интересов неопределенного круга лиц не обеспечит исправление создавшейся ситуации с обеспеченностью образовательного учреждения бесплатными учебниками.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Ливенского межрайонного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: