Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-714/2019 от 03.04.2019

Дело № 12-714/2019

РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Юркова Н.С.,

При секретаре Назарчик Д.В.,

С участием защитников ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» Степанцовой Е.А., Яковлевой Н.А., государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору Савицкого А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» Ильина В.В. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 11 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 11 марта 2019 года юридическое лицо ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель законного представителя ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» Ильин В.В. обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, указав, что мировым судьёй при вынесении постановления не была установлена вина юридического лица, поскольку больница является бюджетным учреждением здравоохранения, некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета. При этом учреждение неоднократно обращалось в министерство здравоохранения Амурской области о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений, связанных с пожарной безопасностью, однако денежные средства не были выделены. При этом для устранения выявленных нарушений необходимы значительные денежные средства. При неисполнении законного предписания в установленный законом срок у юридического лица отсутствовал умысел на его неисполнение, то есть отсутствует субъективная сторона данного правонарушения. Просит постановление отменить.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании защитники ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» Степанцова и Яковлева Н.А. настаивали на доводах жалобы в полном объеме.

Государственный инспектор г. Благовещенска по пожарному надзору Савицкий А.В. в судебном заседании подтвердил, что исполнение предписания требует значительных денежных затрат.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 2019 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области была проведена проверка исполнения ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» предписания № 118/1/1 от 23 ноября 2017 года, в ходе которой выявлен факт неисполнения данного предписания, а именно пунктов 1,6,8,9,11-15,17,20-23,27-32,34,35,38,40,41,43,44,47-50,52-54,57,59-61,64,66,67,71-73,76,77,82,86-89,91,92 указанного предписания.

По факту невыполнения указанных пунктов предписания должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области 14 февраля 2019 года в отношении юридического лица был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 11 марта 2019 года ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд при рассмотрении дела не учел следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области пожарной безопасности, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от 23 ноября 2017 года в части выполнения пунктов 1,6,8,9,11-15,17,20-23,27-32,34,35,38,40,41,43,44,47-50,52-54,57,59-61,64,66,67,71-73,76,77,82,86-89,91,92 требований предписания является 03 сентября 2018 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности по факту невыполнения предписания начал исчисляться с 04 сентября 2018 года и истек 04 декабря 2018 года.

Вместе с тем мировой судья, приняв данное дело к производству 18 февраля 2019 года, рассмотрел его 11 марта 2019 года, то есть за пределами процессуального срока, нарушив требования п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Поскольку на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции срок давности привлечения ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного юридического лица в силу закона отсутствовала, в силу чего выводы мирового судьи о наличии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 11 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 11 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.С. Юркова