Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-640/2019 от 15.05.2019

Петрозаводский городской суд Республики Карелия Дело № 12-640/2019-30

185910, г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 10RS0011-01-2019-004840-23

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» Макаровой М.В. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/799-2019 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» (далее – АО «ПКС-Тепловые сети», Общество, привлекаемое лицо), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата и место государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по г.Петрозаводску, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от №1.3.3-03/799-2019 от 29 апреля 2019 года АО «ПКС - Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Тепловые сети» Макарова М.В., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, а в случае установлении вины Общества – снизить размер штрафа до минимального. Указывает, что АО «ПКС-Тепловые сети» не было уведомлено о составлении протокола, так как извещение по юридическому адресу Общества не направлялось, было направлено лишь в адрес законного представителя АО «РКС-Менеджемент» в г.Москва. Кроме того, полагает, что АО «ПКС-Тепловые сети» не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку здание, расположенное по адресу: г.Петрозаводск, пр.Ленина, д.11В, является муниципальной собственностью, переданной в хозяйственное ведение МУП ПЭС, которое, в свою очередь, передало его в аренду АО «ПКС-Тепловые сети» на основании договора аренды от 23 июля 2015 года. Отмечает, что решением Петрозаводского городского суда РК от 27 июля 2015 года по делу №2-5834/15-24 отдельные положения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Совета Петрозаводского городского округа от 3 июня 2014 года №27/27-414, в том числе п.7 ст.7 Правил благоустройства, признаны недействующими, поскольку устанавливают для собственников, владельцев, пользователей земельных участков дополнительное бремя по содержанию имущества, не принадлежащего им, что не относится к компетенции органов местного самоуправления, а может устанавливаться только федеральным законом или договором. Поясняет, что Общество неоднократно принимало меры для исполнения обязанности по сбиванию сосулек, снежной наледи с крыши здания, что подтверждается актами выполненных работ от 14, 31 января 2019 года, 08 февраля 2019 года, однако небольшие сосульки образовались в связи с резкой переменой погоды. В этой связи полагает, что Обществом были приняты все необходимые и достаточные меры для предотвращения правонарушения. Дополнила, что АО «ПКС-Тепловые сети» ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», минимальный размер административного штрафа Обществу ни разу не назначался. Считает, что назначенный штраф не учитывает финансового положения юридического лица, носит исключительно карательный характер, оспариваемое постановление не содержит ссылок на обстоятельства, отягчающие административную ответственность и не позволяющие применить штраф в минимальном размере.

В суд законный представитель юридического лица ОА «РКС - Менеджмент» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании защитник АО «ПКС - Тепловые сети» Алексеев А.В., действующий на основании доверенности, выданной Сафроновым А.В. в порядке передоверия, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В судебном заседании 18 июня 2019 года представитель административного органа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снежных навесов, наледи и сосулек влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года №27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правила).

В силу вышеуказанных Правил (в ред. от 27 февраля 2019 года) организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.4). Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил (п.1 ст.5). В зимнее время собственники многоквартирных домов, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается (п.7 ст.7).

Протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 05 марта 2019 года в период с 14 часов 22 минут до 14 часов 29 минут в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 16 января 2019 года №6 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил главным специалистом - муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Мозолевской А.С. при визуальном осмотре нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, установлено наличие на свесе кровли (крыши) указанного нежилого здания снежно-ледяных образований и сосулек различной длины и ширины. Какие-либо работы, направленные на удаление снежно-ледяных образований и сосулек с кровли (крыши) вышеуказанного здания, на момент осмотра не проводились, предупреждающие таблички и знаки отсутствовали.

Таким образом, АО «ПКС-Тепловые сети» не приняты меры по своевременной очистке свеса кровли указанного здания от снежно-ледяных образований и сосулек, а также не организованы работы по защите граждан и их имущества от возможного падения снежно-ледяных образований и сосулек с крыши (кровли) здания.

В силу ст.24.1 КоАП РФ одной из важнейших задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, вывод о доказанности вины АО «ПКС-Тепловые сети» в совершении вменяемого правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года, акта №247 от 05 марта 2019 года планового (рейдового) осмотра, обследования с приложенной фототаблицей и схемой, планового (рейдового) задания №6 от 16 января 2019 года, общедоступных сведений ЕГРН.

Между тем, в ходе производства по делу должностным лицом административного органа не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости нежилое административное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, правообладателем на праве хозяйственного ведения является Петрозаводское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей, передано на праве аренды АО «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» на основании договора аренды недвижимого имущества от 23 июля 2005 года с учетом дополнительного соглашения от 23 июля 2005 года.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии с п.2 ст.616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Из материалов дела следует, что 23 июля 2005 года между Петрозаводским муниципальным унитарным предприятием тепловых сетей (арендодатель) и ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» (правопредшественник АО «ПКС-Тепловые сети») (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества (долгосрочный), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование за плату имущество, находящееся в его хозяйственном ведении, в том числе здание, расположенное по адресу: г.Петрозаводск, пр.Ленина, д.11В.

В пункте 3.4 указанного договора аренды стороны согласовали условие о том, что арендатор обязуется поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, обеспечить техническую эксплуатацию систем, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт и нести расходы на содержание имущества при условии включения затрат, связанных с исполнением данной обязанности, в полном объеме в тарифы, устанавливаемые уполномоченным органом, на указанные в разделе 1 настоящего договора услуги потребителям.

Пунктом 4.3. договора установлено, что арендатор осуществляет текущий и капитальный ремонт и несет расходы на содержание имущества в пределах средств, учитываемых регулирующими органами при расчете тарифов на указанные в п.1.1. настоящего договора услуги.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20 декабря 2018 года №182 «О тарифах акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» в сфере теплоснабжения» АО «ПКС-Тепловые сети» установлены и введены в действие с 01 января 2019 года по 31 декабря 2025 года тарифы на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии с календарной разбивкой, долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии с использованием метода индексации установленных тарифов в рамках долгосрочного периода регулирования 2019-2025 гг. с 2019 годом – первым годом второго долгосрочного периода.

Из содержания указанного постановления следует, что работы по текущему содержанию имущества в тарифы АО «ПКС-Тепловые сети» не включены.

Учитывая изложенное, поскольку работы по текущему содержанию имущества в тарифы АО «ПКС-Тепловые сети» не включены, следовательно на арендатора не может быть возложено несение расходов на содержание имущества в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

Таким образом, АО «ПКС-Тепловые сети» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/799-2019 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении АО «ПКС-Тепловые сети» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении АО «ПКС-Тепловые сети» прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа №1.3.3-03/799-2019 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.В. Кайгородова