Решение по делу № 33-11050/2015 от 09.07.2015

Судья Бородько Л.Д. Дело № 33-11050/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2015 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Кушнаренко Н.В., Фетинга Н.Н.

с участием прокурора Черновой Е.В.

при секретаре Аведиеве Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах Кутаева В.И. к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Кутаева В.И. с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Кутаев В.И. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 года № 378, в связи с чем на основании распоряжения Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 21.12.2010 года Кутаев В.И. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи – один человек и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, но до настоящего времени жильем не обеспечен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец в окончательной редакции исковых требований просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Кутаеву В.И. по договору социального найма жилое помещение в соответствии с нормами предоставления жилой площади не менее 25 кв.м + 10 кв.м дополнительной жилой площади.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.04.2015 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Кутаеву В.И. на состав семьи из одного человека жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 35 кв.м.

Не согласившись с таким решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного постановления.

В обоснование жалобы апеллянт со ссылкой на п. 3.3 Постановление Конституционного суда РФ от 24.12.2013 года № 30-П «По делу о проверке конституционности статей 4, 5 и пункта 5 статьи 14 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» указывает, что внеочередное предоставление отдельных жилых помещений гражданам, больным ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (семьям, имеющим ребенка, больного ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА), не отнесено к вопросам местного значения.

Также апеллянт приводит довод о том, что действующим жилищным законодательством в качестве необходимого условия признания в качестве нуждающегося в жилом помещении предусмотрено проживание в одной квартире нескольких семей, тогда как Кутаев В.И. зарегистрирован по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН один.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение, суд руководствовался ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 49, 50, 57 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Областным законом Ростовской области № 363 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и исходил из наличия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что 21.12.2010 года Кутаев В.И. включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, с составом семьи один человек, так как у него в силу заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, имеется право на дополнительную площадь.

Принимая во внимание, что Кутаев В.И. имеет право на внеочередное получение жилого помещения, суд с учетом отсутствия в собственности у истца жилого помещения и наличия права на дополнительную площадь пришел к выводу об обязании ответчика предоставить Кутаеву В.И. жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 35 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из апелляционной жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону, доводы апеллянта сводятся к несогласию с выводами суда о возложении обязанности по предоставлению Кутаеву В.И. жилого помещения по договору социального найма на орган местного самоуправления, а также об отсутствии оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, для обеспечения истца жильем.

Судебная коллегия находит данные доводы несостоятельными и подлежащими отклонению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Кутаев В.И. состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, с 21.12.2010 года, в связи с чем вопрос об обеспечении его жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

На основании приведенных норм обязанность по предоставлению жилья Кутаеву В.И. правильно возложена судом на Администрацию муниципального образования – г. Ростова-на-Дону.

Более того в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 года № 551-О-О указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Принимая во внимание, что в отношении категории лиц, к которой относится Кутаев В.И., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) Кутаеву В.И. не может быть предоставлено.

Вместе с тем отсутствие урегулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому к спорным правоотношениям суд обоснованно применил положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

С учетом изложенного довод апеллянта о том, что обеспечение жильем категории лиц, к которой отнесен Кутаев В.И., не может быть возложено на орган местного самоуправления, отклоняется как несостоятельный и не влекущий отмену правильного по существу судебного постановления.

Довод апеллянта об отсутствии условий, необходимых для признания истца нуждающимся в жилом помещении в силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (отсутствие сведений о проживании Кутаева В.И. с иными лицами разными семьями), также отклоняется судебной коллегией как необоснованный с учетом признания Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону права Кутаева В.И. на внеочередное обеспечение жильем, которое до настоящего времени никем не опровергнуто.

Поскольку в остальной части вынесенное судом решение сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий                 Судьи