Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3938/2012 ~ М-3451/2012 от 21.05.2012

Дело № 2-3938/2/12г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» июня 2012 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Савиной С.А.

при секретаре Колосковой И.Г.

с участием истицы, представителя ответчика Пюльзю Е.А., действующей по доверенности, представителя третьего лица Семеновой С.А., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлевой О.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г. Петрозаводску об отмене дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л :

Истица обратилась с иском в суд, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности <данные изъяты> Приказом начальника МУ МВД России «Петрозаводское» от ДД.ММ.ГГГГ № л\с на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной по фактам несоблюдения сроков расследования уголовных дел компетенции дознания <данные изъяты> послуживших основанием для возвращения уголовных дел на дополнительное расследование, истица была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований <данные изъяты> Наставления по организации деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Республики Карели, утвержденного приказом МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ №. Истица считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно, поскольку в описательной части оспариваемого приказа указано, что нарушение служебной дисциплины было допущено истицей в качестве исполняющей обязанности <данные изъяты> При этом обязанности по должности <данные изъяты> нарушение которых вменяется истице, не были возложены на нее в установленном законом порядке. Истца просит отменить наложенное на нее дисциплинарное взыскание.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнив, что выводы служебной проверки с ее стороны не оспариваются. В данном случае на нее обязанности <данные изъяты> никто не возлагал. С ведома вышестоящих руководителей МУ МВД России «Петрозаводское» она расписывалась в процессуальных документах как <данные изъяты> однако должность, рядом с которой стояла ее подпись, не соответствовала фактическим обстоятельствам. Таким образом, формально, не имея на то должностных полномочий, она расписывалась во многих документах, при этом должность, указанная в этих документах, ни коим образом не соответствовала той, которую занимала в действительности. Обязанности начальника <данные изъяты> на нее никто не возлагал: отсутствует приказ о назначении ее на должность <данные изъяты> отсутствует ее должностная инструкция (должностной регламент); соответствующие выплаты денежного довольствия <данные изъяты> ей не выплачивались; ее согласия на временное исполнение обязанностей по должности <данные изъяты> Работодатель не выполнил обязанность по ее письменному ознакомлению с приказом МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренную ст. 22 ТК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что оспариваемое решение было принято на основании заключения проверки, проведенной МВД РК. Содержащиеся в заключение проверки выводы со стороны УМВД РФ по г. Петрозаводску не могли быть оспорены, поэтому и было принято оспариваемое истицей решение. Ссылка истицы на тот факт, что должностные обязанности начальника отдела дознания не были возложены на нее в установленном порядке, противоречит фактическим обстоятельствам дела. С ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2011 г. истица исполняла обязанности <данные изъяты> В соответствии с приказом МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на истицу было возложено временное исполнение обязанностей по <данные изъяты>. Процессуальные документы, а также документы для служебного использования были подписаны истицей именно как <данные изъяты> Эти обстоятельства подтверждают тот факт, что истице было известно на период <данные изъяты> о фактическом исполнении ею данных обязанностей. Возражений против исполнения обязанностей от истицы не поступало. В заключении по материалам служебной проверки изложены объяснения истицы, в которых она не оспаривает по сути предъявленные в ней претензии со стороны руководства, напротив, ею давались указания дознавателями, осуществлялась проверка уголовных дел.

Представитель МВД по РК, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании иск не признала, указав, что утверждение истицы о допущении ее в качестве исполняющей обязанности <данные изъяты> без фактического возложения на нее обязанностей по указанной должности является несостоятельным. В соответствии с действующим законодательством на сотрудника ОВД могут быть возложены обязанности по вышестоящей должности в ОВД. Во исполнение указанных требований был издан приказ МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. В том, что с указанным приказом ознакомлена истица и фактически исполняла обязанности <данные изъяты> свидетельствуют подписанные ею документы как <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, считает исковые требования удовлетворению не подлежащими.

В силу ст. 3 ФЗ № 342 от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ; настоящим Федеральным законом; ФЗ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В силу ст. 12 данного Закона сотрудник органов внутренних дел обязан, в том числе знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; в порядке, установленном статьей 31 настоящего Федерального закона, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой должности; выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности;

В соответствии с п. 4 ст. 12 вышеуказанного Закона служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

На основании ч 3 ст. 15 Закона за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно ст. 49 Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст. 50 Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 51 Закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Судом установлено, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности <данные изъяты>

Согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Борисова (Журавлева) О.Ю., находящаяся в распоряжении Межмуниципального управления МВД России «Петрозаводское», в соответствии с решением аттестационной комиссии МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность <данные изъяты>

Согласно должностной инструкции, с которой истица была ознакомлена под роспись, в должностные обязанности истицы входит проверка материалов уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей, принятие мер к устранению выявленных нарушений и недостатков в расследовании, сокращению сроков расследования и раскрытию преступлений; дача указаний дознавателям о направлении расследования, производства отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемых мер пресечения, о квалификации преступлений и объеме обвинения. По каждому головному делу, находящемуся в производстве дознавателей ее отделения, составляет указания о выполнении конкретных следственных действий и мероприятий, утверждает план расследования.

В случае отсутствия начальника Отдела дознания Муниципального управления МВД России «Петрозаводское» …… - исполняет должностные обязанности начальника…., в обязанности которого входит, в том числе проверка материалы уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей, принятие мер к устранению выявленных нарушений и недостатков в расследовании, сокращению сроков расследования и раскрытию преступлений; дача дознавателям указаний о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемых мер пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения.

С данной инструкцией истица также ознакомлена под роспись.

В силу должностной инструкции <данные изъяты> несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него задач и функций.

В соответствии с приказом МВД по РК № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта начальника МУ МВД России «Петрозаводское» на Борисову (Журавлеву) О.Ю., <данные изъяты> временно возложено исполнение обязанностей по вакантной должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один месяц, с освобождением от исполнения обязанностей по занимаемой штатной должности.

Приказом МВД о РК № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на истицу, <данные изъяты> временно возложено исполнение обязанностей по вакантной должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, в освобождением от исполнения обязанностей по занимаемой штатной должности.

Данное решение принято, в том числе на основании личного рапорта Борисовой (Журавлевой) О.Ю.

Приказом МВД по РК № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истица на основании приказа МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных расписаний» освобождена от занимаемых должностей с зачислением в распоряжение Межмуниципального Управления МВД РФ «Петрозаводское» с ДД.ММ.ГГГГ сотрудников Муниципального Управления МВД РФ «Петрозаводское».

В соответствии с данным приказом на период нахождения в распоряжении Межмуниципального Управления МВД РФ «Петрозаводское» сотрудники выполняют служебные обязанности по ранее замещаемым должностям.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на Борисову (Журавлеву) О.Ю., находящуюся в распоряжении МУ МВД России «Петрозаводское», возложено временно исполнение обязанностей по вакантной должности <данные изъяты>

Данный приказ принят, в том числе на основании личного рапорта Борисовой (Журавлевой) О.Ю.

Таким образом, истица в январе 2012 г. находилась в распоряжении МУ МВД России «Петрозаводское».

В соответствии с ч. 12 ст. 36 ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел РФ» сотрудник ОВД, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в ОВД либо его увольнения со службы в ОВД выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере ОВД или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

Судом установлено, что истица была выведена в распоряжение с должности <данные изъяты>

При этом истица фактически исполняла обязанности <данные изъяты>

Данные обстоятельства истицей не оспариваются в судебном заседании, подтверждаются фактом подписания Журавлевой О.Ю. процессуальных документов за подписью <данные изъяты>

В соответствии с приказом МУ МВД России «Петрозаводское» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Журавлева О.Ю. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В основу приказа о наказании легло заключение по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной МВД по РК.

В ходе служебной проверки был установлен факт нарушения истицей пунктов 13.23, 13.34 Наставления по организации деятельности подразделений дознания органов внутренних дел РК, утвержденного приказом МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ №, дано указание привлечь Журавлеву О.Ю. к дисциплинарной ответственности правами начальника МУ МВД России «Петрозаводское».

Материалами служебной проверки установлено (<данные изъяты>

С выводами данной служебной проверки истица была ознакомлена, возражений по существу выявленных нарушений не имела, в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указала, что допущенные ею нарушения возникли <данные изъяты>

При этом со стороны истицы не высказаны возражения, в том числе и в части указания в выводах служебной проверки ее должности как <данные изъяты>

Соответствующие возражения не высказаны истицей и в ходе судебного заседания.

Истицей указано на тот факт, что должностные обязанности <данные изъяты>

Вместе с тем, указанные в вышеуказанном заключении пункты Наставления обязательны к исполнению как <данные изъяты> С требованиями приказа МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № истица была ознакомлена под роспись, что подтверждается ведомостью по ознакомлению с указанным приказом от ДД.ММ.ГГГГ Также истица была ознакомлена с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ начальника Отдела дознания МУ МВД РФ «Петрозаводское», в соответствии с которой Журавлева О.Ю. в случае отсутствия начальника исполняет обязанности <данные изъяты> Пунктом 9 данной инструкции предусмотрена обязанность проверять материалы уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей, принимать меры к устранению выявленных нарушений и недостатков в расследовании.

Из пояснений допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля начальника отдела организации дознания МВД по РК <данные изъяты>, что к нему в январе, феврале 2012 г. поступали процессуальные документы за подписью <данные изъяты> Журавлевой О.Ю. При этом обращений Журавлевой О.Ю. по несогласию ее с исполнением обязанностей и.о. начальника отдела дознания к нему, <данные изъяты>

Таким образом, истице было известно на период января – февраля 2012 г. о фактическом исполнению ею вышеуказанных обязанностей, каких-либо возражений против исполнения данных обязанностей от Журавлевой О.Ю. в адрес руководства не поступало, сомнений в законности возложенных на нее обязанностей до привлечения к дисциплинарной ответственности не высказывалось.

Порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», ответчиком соблюден.

При таких обстоятельствах отсутствие факта ознакомления истицы с должностными обязанностями по <данные изъяты> не может являться основанием к отмене наложенного на истицу дисциплинарного взыскания.

При определении вида взыскания работодатель учел предыдущую работу истицы, наложенное взыскание в виде выговора соответствует тяжести проступка, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдены.

Таким образом, действия работодателя при издании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на истицу дисциплинарного взыскания являются правомерными, оснований для отмены данного приказа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Журавлевой О.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г. Петрозаводскуоб отмене дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья С.А. Савина

Решение в окончательной форме принято: 02.07.12 г.