Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-559/2019 ~ М-574/2019 от 05.09.2019

Дело № 2-559/2019

УИД --RS0---38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года                                                                  --

Мазановский районный суд Амурской -- в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Мярка Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Духаниной Натальи Владимировны к администрации Мазановского района Амурской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайно ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р,

У С Т А Н О В И Л:

Духанина Н.В. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

На протяжении длительного времени она зарегистрирована и проживает по адресу: Амурская область, Мазановский район, с. Сапроново, ул. --.

В период чрезвычайной ситуации с 28.07.2019 по 01.08.2019 года не осуществлялись пассажирские перевозки по маршруту № 525С «Благовещенск – Новокиевский Увал через Сапроново – Благовещенск» в связи с размытием дорог, который проходит мимо с. Сапроново, что подтверждается справкой ЗАО «Автовокзал».

Указанный маршрут проходит по региональной дороге «Благовещенск – Новокиевский Увал через Сапроново – Благовещенск», что подтверждается реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенным на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

Ввиду отсутствия транспортного сообщения она не имела возможности выехать за пределы села, в том числе за приобретением продуктов питания и предметов первой необходимости.

Полагает, что в связи с отсутствием пассажирских перевозок длительное время были нарушены её условия жизнедеятельности.

Она обращалась в администрацию Мазановского района с целью подачи заявления для признания её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года, и включения в списки на оказание единовременной материальной помощи. Ей пояснили, что нарушения условий жизнедеятельности граждан и членов их семей, проживающих на территории с. Сапроново Сапроновского сельсовета, в результате паводка не установлено, в связи с чем, оснований для принятия заявлений на предоставление мне единовременной материальной помощи на основании п. «б» ч. 1 распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р не имеется.

Просит суд признать её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, обязать администрацию Мазановского района Амурской области включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р., обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела истца, просившей о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о дате и времени рассмотрения дела ответчика - администрации Мазановского района.

В своём письменном отзыве администрация Мазановского района указала, что исходя из нормы, закрепленной в приложении № 1 к постановлению Правительства АО № 451 от 12.08.2019 невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях, а также невозможность транспортного сообщения устанавливается, если в результате ЧС было невозможно функционирование общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Согласно писем Минтранса АО: от 13.08.2019 № 2343-03, от 15.08.2019 № 07-1271 от 23.08.2019 № 04-1360 транспортное сообщение в районе населенного пункта с. Сапроново нарушено не было.

Других признаков нарушения условий жизнедеятельности на территории с. Сапроново установлено не было.

Согласно постановления Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р пострадавшими гражданами имеющими право на выплаты, признаются граждане, пострадавшие в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Амурской области в июле - августе 2019 года (далее-паводок). То есть пострадавшими признаются граждане, пострадавшие в результате паводка. Наличие слова «паводок» при составлении актов и заключений является ключевым и определяющим словом, при признании права за гражданами на выплаты, как пострадавшим в ЧС.

На территории села Сапроново Мазановского района паводок от разлития рек зафиксирован не был, соответственно территория села Сапроново не была в зоне ЧС и граждане, проживающие на территории села, не имеют права на выплаты, предусмотренные действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в т.ч. природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании п. «б» ч. 1 распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 г. на территории Амурской области, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, предусмотрена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей.

    Приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. № 795 утвержден Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт (далее - Порядок).

В п. 3 Порядка определены критерии установления факта нарушений условий жизнедеятельности: а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

При этом исходя из п. 4 Порядка условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 Порядка.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем:

а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;

б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (пункт 6 Порядка).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р принято постановление Правительства Амурской области от 12.08.2019 № 451 «Об организации работы по выплатам гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года» (далее - постановление Правительства Амурской области № 451).

Согласно постановления Правительства Амурской области № 451 невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания пострадавшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается на наличие и состав общественного транспорта в районе проживания пострадавшего; возможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к пострадавшему остановочного пункта.

Факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Мазановского района, Амурской области, в результате паводка, подтверждается справкой государственного казенного учреждения Управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», согласно которой в связи с затоплением участков автомобильных дорог регионального значения «Серышево – Сапроново - Новокиевский Увал», «Введеновка – Февральск», было утрачено транспортное сообщение в населенных пунктах Мазановского района, в том числе с районным центром - с. Новокиевский Увал.

    Согласно Устава Сапроновского сельсовета с. Сапроново, Мазановского района, Амурской области входит в состав муниципального образования Сапроновский сельсовет.

            Из справки ЗАО «Автовокзал» следует, что перевозка пассажиров по маршруту № 525С «Благовещенск – Новокиевский Увал» через Сапроново была приостановлена с 25.07.2019 года до 01.08.2019 года в связи с размытием дорог.

Согласно сведениям администрации Мазановского района движение муниципальных автобусов (МУМП «Транспортное») по маршрутам (пять маршрутов) не осуществлялось с 25.07.2019 года по 20.08.2019 года, в том числе по маршруту № 559 «Новокиевский Увал – Маргаритовка», остановочные пункты (села Маргаритовка, Сапроново, Каничи, Дмитриевка, Бичура, Сапроново, Христиновка, Кольцовка, Алексеевка, Юбилейное).

Из постановления врио начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Мазановский» Бочкарева Е.В. следует, что движение транспортных средств по автодороге «Серышево – Сапроново – Новокиевский Увал» с 72 км. 000 м. по 85 км. 000 м. было запрещено с 18.07.2019 г. до устранения недостатков.

Согласно справке, выданной ГКУ «Амурупрадор», в результате прохождения паводковых вод по территории Мазановского района были подвержены затоплению следующие участки автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых движение транспортных средств было запрещено: в период с 25.07.2019 по 14.08.2019 км. 53+565 – км. 68+100, км. 117+000 – км. 118+000, км. 131+061 – км. 131+081, км. 168+663 – км. 168+683 автомобильной дороги «Введеновка – Февральск»; в период с 18.07.2019 по 02.08.2019, км. 72+000 – км. 85+000 автомобильной дороги «Серышево – Сапроново – Новокиевский Увал.

С учетом изложенного, суд признает, что в период с 18 июля 2019 года по 01 августа 2019 года ввиду невозможности функционирования общественного транспорта из с. Сапроново в ближайший остановочный пункт как в сторону районного центра (с. Новокиевский Увал), так и в сторону центра Амурской области (г. Благовещенск) в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года, в связи с затоплением участков автомобильных дорог регионального значения, было утрачено транспортное сообщение, в том числе с с. Сапроново Мазановского района, Амурской области, то есть в результате чрезвычайной ситуации было невозможно функционирование общественного транспорта между территорией проживания заявителя и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Представленными суду доказательствами подтверждается постоянное проживание истца в с. Сапроново, Мазановского района, Амурской области, то есть на территории Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области на момент чрезвычайной ситуации.

Так, согласно копии паспорта, Духаниной Н.В., представленной в материалы дела, она зарегистрирована по --, Амурской --.

Согласно справе администрации Сапроновского сельсовета -- Амурской --, выданной на основании похозяйственной книги Духанина Н.В. зарегистрирована и проживает по --, Амурской --.

    Таким образом, Духанина Н.В. на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории -- с -- постоянно проживала по --, Амурской --.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Ответчиком не представлено доказательств отсутствия факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя, проживающего на территории с. Сапроново, Мазановского района, Амурской области, в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года.

Поскольку судом установлено, что истица относится к числу лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р., она подлежит включению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает необходимым данное требование удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Духаниной Натальи Владимировны удовлетворить.

Признать Духанину Наталью Владимировну, пострадавшей в результате чрезвычайно ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 №67.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области включить Духанину Наталью Владимировну, 18.12.1975 г.р., уроженку с. Сапроново Мазановского района Амурской области в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Знатнова