Решение по делу № 2-2883/2018 ~ М-2033/2018 от 20.03.2018

Дело № 2-2883/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2018 года     г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре Еникеевой Г.Э.,

с участием представителя истцов Мисюкова М.Л., Уразбахтиной Р.Ф., Уразбахтиной А.Р., Уразбахтина М.Р. по доверенностям Ягановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мисюкова М.Л., Уразбахтиной Р.Ф., Уразбахтиной А.Р., Уразбахтина М.Р. к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок, обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Мисюков М.Л., Уразбахтина Р.Ф., Уразбахтина А.Р., Уразбахтин М.Р. обратились в суд с уточненным иском к Администрации ГО г. Уфа о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, кадастровый №, общей площадью № кв.м. в следующих долях: за Уразбахтиной Р.Ф. на № доли в праве общей долевой собственности, за Уразбахтиной А.Р. на № доли в праве общей долевой собственности, за Уразбахтиным М.Р. на № доли в праве общей долевой собственности, за Мисюковым М.Л. на № доли в праве общей долевой собственности; обязании Администрацию ГО г. Уфа РБ принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м. с «для проведения работ по проектированию и строительству жилых домов» на вид разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек».

    Иск мотивирован тем, что истцы являются долевыми собственниками жилого дома, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>. На заявление о предоставлении земельного участка в собственность и об отнесении участка к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, ответчик письмом ответил отказом, поскольку земельный участок с кадастровым № находится в границах земельного участка с кадастровым №, на который согласно сведениям ЕГРН установлены ограничения в виде зарегистрированного договора участия в долевом строительстве жилого дома.

    Определением суда от 22.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений АГО г. Уфа РБ, ООО «ЦентрИнвест».

Истцы Мисюков М.Л., Уразбахтина Р.Ф., Уразбахтина А.Р., Уразбахтин М.Р. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили своего представителя, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Уфа РБ в суд не явился, извещен надлежащим образом в порядке части 2.1 статьи 113 ГПК РФ, о причинах неявки не сообщил.

Представители третьих лиц Управления земельных и имущественных отношений АГО г. Уфа РБ, ООО «ЦентрИнвест» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд с учетом мнения представителя истца, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при указанной явке.

Представитель истцов Мисюкова М.Л., Уразбахтиной Р.Ф., Уразбахтиной А.Р., Уразбахтина М.Р. по доверенностям Ягановой К.А., на судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа Кировский район, <адрес>.

Истец Мисюков М.Л. является собственником ? доли в праве на жилой дом на основании договора купли-продажи от 08.11.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 18.11.2014.

Истец Уразбахтина Р.Ф. является собственником 12/24 доли в праве на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.05.2017 <адрес>2, свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выданное пережившему супругу от 24.05.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.05.2017.

Истец Уразбахтина А.Р. является собственником 3/24 доли в праве на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.05.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.05.2017.

Истец Уразбахтин М.Р. является собственником 3/24 доли в праве на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.07.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.07.2017.

Администрация ГО г. Уфа РБ 01.11.2017 ответила отказом на обращение истцов о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № поскольку в соответствии с Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от 28.02.2007 земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, входит в число земельных участков подлежащих изъятию. Кроме того, земельный участок с кадастровым № находится в границах земельного участка с кадастровым №, на который согласно сведениям ЕГРН установлены ограничения в виде зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве жилого дома.

28.11.2017 истцы обратились в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением, в котором просили предоставить сведения о застройщике, наличии утвержденного плана застройки и о планах застройки земельного участка с кадастровым номером №

28.11.2017 истцы обратились в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением с требованием: отнести земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес> с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Администрация ГО г. Уфа РБ 28.12.2017 ответила отказом, поскольку в соответствии с Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № от 28.02.2007 земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, <адрес>, входит в число земельных участков подлежащих изъятию. Кроме того, земельный участок с кадастровым № находится в границах земельного участка с кадастровым №, на который согласно сведениям ЕГРН установлены ограничения в виде зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве жилого дома.

Как следует из выписки из ЕГРН от 18.04.2018 за № площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет № № кв.м., вид разрешенного использования: для проведения работ по проектированию и строительству жилых домов, сведения об объекте имеют статус «временные», дата присвоения кадастрового номера 15.03.2016.

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-3.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02.07.2015 исковое заявление Уразбахтина Р.С., Мисюкова М.Л. к Администрации ГО г. Уфа о признании права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, кадастровый №, общей площадью № кв.м., обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка оставлено без удовлетворения.

Данным решением суда установлено, что право общей собственности на жилой дом у одного из истцов (Мисюкова М.Л.) возникло после дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации по основаниям, не связанным с наследованием (купля-продажа), в связи с чем правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно он не обладает, предоставление долей в праве на земельный участок по различным основаниям (бесплатно и за плату) действующим законодательством не предусмотрено, оснований для признания права собственности за истцами на спорный земельный участок не усматривается.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" по смыслу частей 2, 3 статьи 61 ГПК РФ или частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда установлено отсутствие права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен жилой, принадлежащий истцам, иной оценки данного обстоятельства у суда не имеется, суд считает, что при рассмотрении настоящего спора следует учитывать вступившее в законную силу решение суда, содержащие выводы относительно указанного обстоятельства.

Согласно статьям 130, 261 ГК РФ, 6 ЗК РФ объектом права собственности может быть земельный участок, который представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, объектом приватизации может являться не часть земельного участка и не доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, а весь земельный участок в утвержденных границах.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что в случае, если несколько лиц, одновременно претендуют на приобретение земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность бесплатно, они должны доказать наличие у них у всех без исключения такого права, установленного законом. При наличии такого права у одних претендентов и отсутствии его у других, исключается возможность приобретения права общей долевой собственности на земельный участок бесплатно, т.к. земельное законодательство основано на принципе платности использования земли, что распространяется и на порядок их предоставления в собственность гражданам.

Принимая во внимание, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан осуществляется по общему правилу за плату, право общей собственности на жилой дом у одного из истцов (Мисюкова М.Л.) возникло после дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации по основаниям, не связанным с наследованием (купля-продажа), в связи с чем правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно он не обладает, предоставление долей в праве на земельный участок по различным основаниям (бесплатно и за плату) действующим законодательством не предусмотрено, оснований для признания права собственности за истцами на спорный земельный участок суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила землепользования и застройки).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 43 Правил землепользования и застройки зона Ж-3 предназначена для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные.

В соответствии со статьей 44 Правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа приведены в таблице N 1.

Как следует из указанной таблицы, «индивидуальное жилищное строительство высотой не выше трех надземных этажей» в зоне Ж-3 является запрещенным видом разрешенного использования земельного участка.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Следовательно, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «для проведения работ по проектированию и строительству жилых домов» не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, - «для обслуживания индивидуального жилого дома», такой вид разрешенного использования градостроительным регламентом запрещен, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Оснований для изменения в судебном порядке вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, на вид разрешенного использования, не предусмотренный градостроительным регламентом, суд не усматривает.

Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

При таких обстоятельствах истцу необходимо получить в установленном законом порядке разрешение на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка с обсуждением данного вопроса на публичных слушаниях, доказательств прохождения данной процедуры истцами не представлено, оснований для возложения на Администрацию ГО г. Уфа обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления Мисюкова М.Л., Уразбахтиной Р.Ф., Уразбахтиной А.Р., Уразбахтина М.Р. к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, кадастровый №, общей площадью № кв.м., обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 7, 85 ЗК РФ, 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Мисюкова М.Л., Уразбахтиной Р.Ф., Уразбахтиной А.Р., Уразбахтина М.Р. к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 770 кв.м., обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

    Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2018.

Судья                                  М.З. Галлямов