Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-191/2019 ~ М-138/2019 от 10.04.2019

УИД 40RS0011-01-2019-000207-77

Дело №2-1-191/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Козельск                                                                                   25 июня 2019 года

Козельский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Борзова И.А.,

с участием:

истца Даниличевой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Козельска гражданское дело по иску Даниличевой Т.С. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Козельском районе Калужской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Даниличева Т.С. обратилась в Козельский районный суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что решением УПФ РФ в Козельском районе от 07 декабря 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа в сельской местности или 30 летнего стажа в городе, при этом не были включены следующие периоды работы: с 01 ноября 1992 года по 31 декабря 2002 года в должности заведующей Клюксовским ФАП, являющимся структурным подразделением Козельского РТМО (в том числе и период нахождения на курсах повышения квалификации); с 24 августа 1995 года по 03 ноября 1996 года период нахождения в отпуске по уходу за детьми; с 10 января 2000 года по 03 марта 2000 года, с 10 января 2005 года по 04 марта 2005 года, с 04 февраля 2008 года по 14 марта 2008 года, с 08 ноября 2010 года по 12 ноября 2010 года, с 14 января 2013 года по 22 февраля 2013 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации; считает, что вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж работы, в связи с чем, с учетом уточнений исковых требований в судебном заседании, просит признать решение УПФ РФ в Козельском районе №347072/18 от 07 декабря 2018 года незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости периоды работы с 01 ноября 1992 года по 31 декабря 2002 года в должности заведующей Клюксовским ФАП, с 10 января 2000 года по 03 марта 2000 года, с 10 января 2005 года по 04 марта 2005 года, с 04 февраля 2008 года по 14 марта 2008 года, с 08 ноября 2010 года по 12 ноября 2010 года, с 14 января 2013 года по 22 февраля 2013 года периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 26 ноября 2018 года.

В судебном заседании истец Даниличева Т.С. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по изложенным в иске основаниям, суду пояснила, что на работу в Клюксовский ФАП она принималась в структурное подразделение Козельского РТМО, которое является лечебно-профилактическим учреждением, Клюксовский ФАП располагался в сельской местности, в период с 1992 года она работала заведующей ФАП, при этом выполняла обязанности акушерки, вела прием пациентов, осуществляла детский патронаж, осуществляла вызова на дом, вела журналы.

Представитель истца Найденова В.В., представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Козельском районе Калужской области (межрайонное) в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно, надлежащим образом, представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Козельском районе Калужской области (межрайонное) телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен своевременно, надлежащим образом.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 20 п. 1, п. 2, 3, 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.п. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с п. 6 вышеназванных Правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в больницах всех наименований и фельдшерско-акушерских пунктах.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (фельдшера, медицинской сестры).

Судом установлено, что 26 ноября 2018 года Даниличева Т.С. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Козельском районе Калужской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, что подтверждается материалами пенсионного дела.

Решением Отдела НПиВП и ОППЗЛ УПФР в Козельском районе (межрайонного) №347072/18 от 07 декабря 2018 года в назначении Даниличевой Т.С. досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью отказано из-за отсутствия требуемого медицинского стажа работы (требуется 30 лет, подтверждено 16 лет 1 месяц 9 дней), в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не могут быть включены периоды: с 01 ноября 1992 года по 31 декабря 2002 года (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации) в должности заведующей Клюксовским ФАП, являющемся структурным подразделением Козельского РТМО, так как указанное наименование должности не предусмотрено Списком №781 от 29 октября 2002 года; период нахождения в отпуске по уходу за детьми с 24 августа 1995 года по 03 ноября 1996 года, так как п. 21 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, предусмотрено включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года; отпуска без сохранения заработной платы с 20 сентября 2011 года по 23 сентября 2011 года, 30 октября 2014 года, так как они не предусмотрены Правилами №516 от 11 июля 2002 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 января 2000 года по 03 марта 2000 года, с 10 января 2005 года по 04 марта 2005 года, с 04 февраля 2008 года по 14 марта 2008 года, с 08 ноября 2010 года по 12 ноября 2010 года, с 14 января 2013 года по 22 февраля 2013 года, так как они не предусмотрены Правилами №516 от 11 июля 2002 года.

Согласно справке ГУ – УПФ РФ в Козельском районе Калужской области (межрайонное)от 08 мая 2019 года в решении об отказе в установлении пенсии Даниличевой Т.С. (от 07 декабря 2018 года №347072/18) ошибочно указано количество выработанного специального стажа - 16 лет 1 месяц 9 дней, медицинский стаж Даниличевой Т.С. составляет 18 лет 11 месяцев 20 дней.

В судебном заседании истец Даниличева Т.С. решение ответчика в части не включения в специальный стаж периодов работы: период нахождения в отпуске по уходу за детьми с 24 августа 1995 года по 03 ноября 1996 года, отпуска без сохранения заработной платы с 20 сентября 2011 года по 23 сентября 2011 года, 30 октября 2014 года не оспаривала.

Согласно записям в трудовой книжке Даниличева Т.С. в период с 01 ноября 1992 года по 31 декабря 2002 года работала заведующей Клюксовским фельдшерско-акушерским пунктом Козельского РТМО, с 01 января 2003 года по 04 ноября 2014 года - в должности заведующей Клюксовским ФАП – фельдшер, заведующей Клюксовским ФАП – акушерка в ГБУЗ Калужской области «Центральная районная больница», что также подтверждается письменными материалами дела.

Согласно справке администрации СП «Деревня Дешовки» №480 от 15 октября 2018 года Клюксовский фельдшерско-акушерский пункт находился и находится на территории сельского поселения «Деревня Дешовки» Козельского района Калужской области, которое относится к территории сельской местности.

Согласно акта документальной проверки факта льготной работы Даниличевой Т.С. в должности заведующей Клюксовским ФАП в ГБУЗ КО «Центральная районная больница Козельского района» с 01 ноября 1992 года по 04 ноября 2014 года, истец в период работы с 01 ноября 1992 года по 31 декабря 2002 года осуществляла лечебную деятельность в должности заведующей Клюксовским ФАП, который входил в состав Козельского РТМО.

Согласно Уставу Козельского районного территориального медицинского объединения от 13 марта 1991 года Козельское РТМО обслуживало население, проживающее на территории Козельского Городского Совета народных депутатов в количестве 19200 человек и население сельских Советов народных депутатов в количестве 14436 человек. Козельское РТМО на своей территории имеет структурные подразделения – фельдшерско-акушерские пункты, в том числе Клюксовский ФАП д.Клюксы.

Согласно справке ГБУЗ Калужской области «Центральная межрайонная больница №3» от 07 июня 2019 года на должность заведующей ФАП (здравпунктом) назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование (фельдшер, акушерка, медицинская сестра).

На должность заведующей Клюксовским фельдшерско-акушерским пунктом Даниличева Т.С. была принята, поскольку имела среднее профессиональное образование - диплом об окончании медицинского училища по специальности "акушерка".

Также, как следует из объяснений истца Даниличевой Т.С., в ее должностные обязанности входил прием пациентов, в том числе и рожениц, личный осмотр, установление диагноза, назначение лечение, оказание первой и неотложной медицинской помощи, осуществление вызова на дом, осуществление детского патронажа, что ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п. 1 Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного Приказов Минздрава СССР от 23.09.1981 N 1000 "О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений", фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке.

Фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета народных депутатов. Руководство деятельностью фельдшерско-акушерского пункта осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен.

На фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Факт выполнения Даниличевой Т.С. работы фельдшера, подтверждаются наличием в фельдшерско-акушерском пункте лишь одной ставки среднего медперсонала (заведующей), которую занимала истец Даниличева Т.С., при этом, отдельной ставки фельдшера или медицинской сестры не было, что свидетельствует о том, что, будучи заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, она одновременно выполняла работу фельдшера.

При таких обстоятельствах, неверное указание наименование должности не может являться основанием для исключения спорного периода из стажа, поскольку это не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что факт осуществления Даниличевой Т.С. лечебной деятельности в период занятия должности заведующей Клюксовским фельдшерско-акушерским пунктом, полностью нашел свое подтверждение, т.е. фактически она выполняла обязанности фельдшера медицинского пункта, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с 01 ноября 1992 года по 31 декабря 2002 года в должности заведующей Клюксовским фельдшерско-акушерским пунктом подлежит включению в ее специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, а поскольку Клюксовский фельдшерско-акушерский пункт расположен в сельской местности, то данный период правомерно подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и три месяца.

Согласно приказам ГБУЗ КО «Центральная районная больница Козельского района» № 68 от 07 января 1999 года, №68-К от 29 декабря 2004 года, №6-К от 01 февраля 2008 года, № 26-К от 3 ноября 2010 года, № 1-К от 10 января 2013 года Даниличева Т.С. находилась на курсах повышения квалификации (усовершенствования) соответственно с 10 января 2000 года по 03 марта 2000 года, с 10 января 2005 года по 04 марта 2005 года, с 04 февраля 2008 года по 14 марта 2008 года, с 08 ноября 2010 года по 12 ноября 2010 года, с 14 января 2013 года по 22 февраля 2013.

Согласно справке ГБУЗ КО «Центральная районная больница Козельского района» № 575 от 29 апреля 2019 года в указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации за Даниличевой Т.С. сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, а также производилась выплата командировочных расходов.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании не оспаривается работа истца на полную ставку, полный рабочий день, а также уплата работодателем истца страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При вышеуказанных обстоятельствах указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, средняя заработная плата, а также производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, которые также в силу специальных нормативных актов являются обязательным условием выполнения истцом работы.

При этом, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации имели место в период работы Даниличевой Т.С., который подлежит включению в стаж в льготном исчислении, они также подлежат льготному исчислению, как и сама работа.

С учетом вышеизложенного, суд находит, что на момент обращения Даниличевой Т.С. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости у нее имелся необходимый 30 летний специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования Даниличевой Т.С. о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 26 ноября 2018 года суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Даниличевой Т.С. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Козельском районе Калужской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Козельском районе Калужской области (межрайонное) №347072/18 от 07 декабря 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Козельском районе Калужской области (межрайонное) включить Даниличевой Т.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца периоды работы в должности заведующей Клюксовским ФАП с 01 ноября 1992 года по 31 декабря 2002 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 января 2000 года по 03 марта 2000 года, с 10 января 2005 года по 04 марта 2005 года, с 04 февраля 2008 года по 14 марта 2008 года, с 08 ноября 2010 года по 12 ноября 2010 года, с 14 января 2013 года по 22 февраля 2013 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Козельском районе Калужской области (межрайонное) назначить Даниличевой Т.С. страховую пенсию по старости с 26 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: