Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-124/2016 ~ М-1265/2015 от 28.12.2015

Дело № 2-124/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                     15 февраля 2016 года

Благовещенский     районный     суд     Амурской      области      в составе председательствующего судьи     Палатовой Т.В.,

при секретаре             Чигирин О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пироженко С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Пироженко В.С., к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л :

Пироженко С.А., действующий за себя и своего несовершеннолетнего ребенка Пироженко В.С., обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявления истец указал, что он совместно с несовершеннолетним сыном Пироженко В.С. и супругой П.Н.Ю. проживают по адресу: <адрес>. Данная квартира была предоставлена Пироженко С.А. на основании решения жилищной комиссии УФСИН России по Амурской области от 24 декабря 2013 года № 6, в силу которого 18 ноября 2014 года ответчиком заключен договор социального найма жилого помещения с Пироженко С.А. Данная квартира находится в федеральной собственности и передана УФСИН России по Амурской области на праве оперативного управления. 26 августа 2015 года Пироженко С.А., обратился в УФСИН России по Амурской области с заявлением о передаче указанной квартиры в собственность ему и его несовершеннолетнему сыну Пироженко В.С. в порядке приватизации, однако в заключении договора приватизации ему было отказано со ссылкой на ст.ст. 5, 6 ФЗ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исходя из позиции ответчика, Квартира подлежит передаче в муниципальную собственность для возможности ее дальнейшей приватизации. Вместе с тем, до настоящего времени квартира в муниципальную собственность не передана. Ранее ни истец в совершеннолетнем возрасте, ни его несовершеннолетний сын в приватизации жилых помещений не участвовали, в собственности жилых помещений не имеют и согласно нормам законодательства обладают правом на приватизацию предоставленного истцу по договору социального найма жилого помещения. Его супруга П.Н.Ю. согласна на приватизацию жилого помещения им и их сыном.

На основании изложенного, просил суд признать за Пироженко С.А. и Пироженко В.С. право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> равных долях, то есть по ? доле за каждым.

Истец Пироженко С.А. и его представитель Бунина А.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФСИН России по Амурской области, а так же третьего лица ФСИН России Верескун Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что согласно ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона: в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы; инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы. Предоставление жилого помещении в собственность лицам, указанным в ч. 1 данной статьи осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Таким образом, ни ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника в отношении федерального имущества, ни УФСИН России по Амурской области, осуществляющее оперативное управление таким имуществом, а именно жилыми помещениями, не наделены действующим законодательством правом передачи приобретенных (построенных) за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета жилых помещений в собственность граждан, не указанных в ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В силу изложенного, а так же со ссылкой на ст. 10 ГК РФ, отсутствие правовых и фактических обоснований иска, полагала заявленные истцами требования не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ТУ Росимущества по Амурской области, Управление Росреестра по Амурской области, а так же П.Н.Ю. в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялись судом надлежащим образом.

От П.Н.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором она так же выразила согласие с заявленными требованиями, полагая их законными и обоснованными.

ТУ Росимущества в Амурской области представило суду отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в случае подтверждения истцами наличия у них предусмотренных ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» условий, необходимых для приватизации спорного жилого помещения, ТУ Росимущества не возражает против удовлетворения заявленных Пироженко С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Пироженко В.С., требований. Так же ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении УФСИН по Амурской области. Право собственности Российской Федерации на данное жилое помещение и право оперативного управления УФСИН по Амурской области возникло 05 июня 2014 года, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05 февраля 2016 года № 28/001/062/2016-773, копией свидетельства о государственной регистрации права от 05 июня 2014 года серии 28 АА № 924646.

Согласно кадастровому паспорту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, данное жилое помещение представляет собой квартиру в многоквартирном жилом доме, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., имеет кадастровый <номер>, расположено на втором этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>.

18 декабря 2014 года указанное жилое помещение было передано УФСИН России по Амурской области на условиях социального найма Пироженко С.А. и членам его семьи П.Н.Ю. – супруге, Пироженко В.С. - сыну, что подтверждено договором социального найма жилого помещения от 18 декабря 2014 года № 41.

По условиям договора социального найма жилого помещения № 41 от 18 декабря 2014 года УФСИН России по Амурской области передало Пироженко С.А. и членам его семьи (П.Н.Ю., Пироженко В.С.) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Полагая, что Пироженко С.А. и его сын Пироженко В.С. имеют право на приватизацию предоставленного им на условиях социального найма жилого помещения, истцы обратились в суд с настоящими требованиями.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем признания права.

Согласно с. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, целью которой является, среди прочего, создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, устанавливает Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. В силу статьи 11 Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение о приватизации должно приниматься в течение двух месяцев с момента подачи заявления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названный Закон служит правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере. При этом право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 1998 года № 25-П, от 24 октября 2000 года № 13-П и от 15 июня 2006 года № 6-П, Определения от 02 ноября 2000 года № 220-О и от 17 января 2012 года № 11-О-О).

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органом местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность граждан включаются также несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что договор социального найма жилого помещения от 18 декабря 2014 года с Пироженко С.А. заключен с учетом членов семьи последнего: супруги П.Н.Ю., сына Пироженко В.С.

В материалах дела имеется письменное согласие П.Н.Ю., привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что свидетельствует о ее нежелании принимать участие в приватизации указанного жилого помещения.

Как следует из копии паспорта Пироженко С.А., 13 сентября 1978 года рождения, последний в период с 04 октября 1994 года по 26 мая 2003 года был зарегистрирован в <адрес>; в период с 29 мая 2003 года по 10 июня 2005 года – по <адрес>; в период с 17 июня 2005 года по 29 июня 2010 года – по <адрес> в <адрес>, в период с 09 августа 2010 года по 20 января 2015 года по <адрес>, в период с 29 января 2015 года по настоящее время в <адрес>.

Согласно справке комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска от 19 января 2016 года № 307, Пироженко С.А. за период проживания в <адрес>, будучи несовершеннолетним, использовал право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по адресу: <адрес> (договор на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 12 января 1993 года). Аналогичная информация представлена в справке Комитета по управлению имуществом от 10 февраля 2016 года № 1314.

Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 ноября 2015 года, а так же выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 февраля 2016 года № 28-00-4001/5001/2016-0552, Пироженко С.А. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 12 января 1993 года. Иных жилых помещений Пироженко С.А. в собственности не имеет.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, Пироженко С.А., 13 сентября 1978 года рождения, воспользовавшийся правом приватизации жилого помещения в несовершеннолетнем возрасте имеет право на приватизацию жилого помещения после достижения им совершеннолетия, то есть после 13 сентября 1996 года. В период с 13 сентября 1996 года по настоящее время Пироженко С.А. правом приватизации не пользовался.

Несовершеннолетний Пироженко В.С. за время проживания в <адрес> так же использовал право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, что подтверждается справками комитета по управлению имуществом муниципального образования <адрес> от 26 января 2016 года № 583, от 10 февраля 2016 года № 1314.

При этом, как следует из свидетельств о регистрации несовершеннолетнего Пироженко В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, № 8528 и № 1347, последний был зарегистрирован в период с 10 августа 2010 года по 20 января 2015 года в <адрес>, а с 29 января 2015 года по настоящее время зарегистрирован в <адрес>.

Истец и его несовершеннолетний сын Пироженко В.С. вселены в спорное жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения от 18 декабря 2014 года, который был заключен в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Амурской области от 30 декабря 2013 года, что подтверждается протоколом заседания комиссии УФСИН по жилищно-бытовым вопросам № 7 от указанной даты.

Таким образом, судом установлены обстоятельства законности вселения истцов в спорное жилое помещение, заключение ими договора социального найма, наличие нереализованного права на приватизацию жилого помещения, в силу чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных Пироженко С.А., действующим за себя и несовершеннолетнего сына Пироженко В.С., о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Доводы представителя ответчика о том, что УФСИН России по Амурской области не наделено полномочиями по совершению действий по передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений без согласия собственника, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Доводы ответчика относительно того, что жилое помещение должно быть передано в муниципальную собственность, после чего возможна передача жилого помещения в собственность истца в порядке приватизации, судом так же не принимаются во внимание, поскольку вышеуказанными нормами права прямо предусмотрена возможность уполномоченными собственниками жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, передавать жилые помещения государственного и муниципального фонда в собственность граждан.

Документов, свидетельствующих о том, что на сегодняшний день ответчиком осуществляется передача спорного жилого помещения в муниципальную собственность, ответчиком не представлено, что нарушает право истца на приобретение данного жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Более того, несмотря на предоставление спорного жилого помещения истцу по договору социального найма, ответчик отказывает истцу в предоставлении данного жилого помещения в порядке приватизации, что подтверждается письмом УФСИН России по Амурской области на имя Пироженко В.С.

Так же суд считает несостоятельной ссылку ответчика на положения ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как на запрет передачи жилых помещений в порядке приватизации гражданам без передачи их в муниципальную собственность, поскольку данная норма регламентирует предоставление дополнительных социальных гарантий служащим органов исполнительной власти, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года по месту службы, и не может лишать данных и иных служащих (поставленных на учет после 01 марта 2005 года) права на приватизацию жилого помещения, предоставленного им на условиях социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пироженко С.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Пироженко В.С., к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – удовлетворить.

Признать за Пироженко С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Пироженко В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером <номер>, расположенную по адресу: <адрес>, в равных долях, то есть по ? доле за каждым.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: