Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1550/2012 ~ М-1053/2012 от 30.03.2012

                                                                                         Дело № 2- 1550/12

                                         РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Жуковой Л.Н.

при секретаре Разуваевой С.Н.

с участием заявителя – Черемушкина Л.Н., его представителя по заявлению Кузнецова Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Черемушкина Л. Н. о признании незаконным решения (Госорган3) по <адрес>» об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет земельного участка,

                                        у с т а н о в и л :

          Черемушкин Л.Н. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением о признании незаконным решения (Госорган1) по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка.

         Определением Ленинского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) произведена замена заинтересованного лица – органа, решение которого оспаривается и на основании определения Ленинского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) гражданское дело по заявлению Черемушкина Л.Н. передано на рассмотрение Коминтерновскому районному суду <адрес> по подсудности ( л.д. 49, 50)

          При рассмотрении дела Коминтерновским районным судом <адрес> Черемушкин Л.Н. заявление уточнил, просит признать незаконным решение (Госорган3) по <адрес>» от (ДД.ММ.ГГГГ) за (№) об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости и обязании произвести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1300 кв.м. в (Наименование1), <адрес>. В обосновании иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 900 кв.м. с целевым назначением садоводство в (Наименование1), на основании свидетельства о праве собственности выданного <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) В результате бездействий председателя (Наименование1) земельный участок истцу реально выделен не был. Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (Наименование1) обязывалось предоставить Черемушкину Л.Н. в пользование земельный участок площадью 900 кв.м. в границах товарищества.

           В результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка был сформирован земельный участок площадью 1300 кв.м. При обращении в (Госорган3) о постановке на кадастровый учет заявителю было отказано по тем основаниям, что не представлено правоустанавливающих документов на земельный участок превышающий выделенный площадью 400 кв.м., а межевой план составлен с нарушением Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) « Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка. Отказ заявитель считает формальным, поскольку не указаны конкретные недостатки межевого плана и нарушения при его составлении ( л.д. 58-63)

           В судебном заседании Черемушкин Л.Н. и его представитель Кузнецов Н.А. доводы заявления поддержали, суду пояснили, что извещение кадастровым инженером было опубликовано в газете в установленном порядке, председатель СНТ извещался, но возражений своих не представил, следовательно, границы и местоположение земельного участка считается согласованным. После постановки на кадастровый учет заявитель оформит право собственности на земельный участок площадью 400 кв.м., который ему возможно выделить дополнительно.

           ФБУ « КП» по ВО своего представителя в судебное заседание не направило, просят судебное заседание отложить на более поздний срок в связи с нахождением множества сотрудников в отпуске и большой загруженностью учреждения ( л.д. 71-72)

            На основании определения суда, изложенного в протоколе судебного заседания, неявка представителя заинтересованного лица признана судом неуважительной и дело рассматривается в отсутствии представителя заинтересованного лица.

           Суд, выслушав заявителя, его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

           На основании свидетельства (№) на право собственности на землю, выданного (Госорган4) <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) Черемушкину Л.Н. предоставлен на праве собственности земельный участок общей площадью 1500 кв.м. для садоводства в (Наименование1), состоящий из 2-х земельных участков размерами 30.0 х 20.0 = 600 кв.м. и 20.0 х 45.0 = 900 кв.м. ( л.д. 13)

           Сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 626 кв.м. ( л.д. 35).

            Земельный участок площадью 900 кв.м. не формировался, границы его не согласовывались и не утверждались, на кадастровый учет поставлен как учтенный с присвоением кадастрового номера (ДД.ММ.ГГГГ) ( л.д.13,14)

            Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (Наименование1) обязывалось предоставить Черемушкину Л.Н. в пользование земельный участок площадью 900 кв.м. в границах товарищества ( л.д.16-18)

            В связи с отсутствием свободных земельных участков в СНТ для формирования земельного участка для Черемушкина Л.Н., последний обратился в суд с иском к (Наименование1), (ФИО2) и (ФИО3) о признании незаконным решения внеочередного общего собрания членов СНТ и снятии с кадастрового учета земельных участков, выделенных указанным ответчикам. Решением Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) требования Черемушкина Л.Н. удовлетворены, с кадастрового учета сняты земельные участки в (Наименование1) выделенные (ФИО3) и (ФИО2), располагающиеся в кадастровом квартале номер (ДД.ММ.ГГГГ).( л.д.19-22, 23, 24)

         На месте двух снятых с кадастрового учета земельных участков по заявлению Черемушкина Л.Н. в результате проведения кадастровых работ и составления межевого плана сформирован земельный участок площадью 1300 кв.м.( л.д.25-31).

         Решением (Госорган3) от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) Черемушкину Л.Н. отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка в (Наименование1) площадью 1300 кв.м. ( л.д.13)

          Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что для уточнения местоположения границ и площади земельного участка был представлен межевой план на 1300 кв.м., не содержащий документ, подтверждающий основание увеличения площади на 400 кв.м. Также выявлено, что представленный межевой план подготовлен с нарушением Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) « Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке : примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка»

           В соответствии со ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

            Верховный Суд РФ в постановлении от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) разъяснил, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ могут быть оспорены решения, действия ( бездействие) органов местного самоуправления, представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. По правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий ( бездействия) государственных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющих кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости ( п. 2 и п. 5 Постановления).

          При рассмотрении настоящего спора надлежит установить имеет ли орган, решения или действия, которого оспариваются полномочия на принятие такого решения, совершения действия в силу закона, соблюден ли порядок принятия решения, совершения действия, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия требованиям закона и иного нормативно –правового акта, регулирующих данные правоотношения.

(Госорган2) по <адрес> ( далее (Госорган1) по <адрес>) и (Госорган3) по <адрес> являются государственными органом и учреждением, созданными для исполнительских функций, возложенных на них по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра объектов недвижимости и государственного земельного кадастра, а также ведению государственного технического учета объектов градостроительной деятельности.

          Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)- ФЗ ( в ред. На (ДД.ММ.ГГГГ)) « О государственном кадастре недвижимости».

          Согласно ст. 1 названного ФЗ Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально – определенной вещи ( далее уникальные характеристики объекта недвижимости) или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

         Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом ( далее кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе ( далее кадастровые работы).

          В соответствии с настоящим ФЗ осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

           По результатам кадастровых работ изготавливается межевой план, состоящий из графической и текстовой частей, в котором содержатся необходимые сведения о земельном участке, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости, в объеме, установленном ФЗ № 221-ФЗ ( ст. ст. 37 и 38).

           Согласно ст. 7 ФЗ № 221-ФЗ в состав сведений государственного кадастра недвижимости включаются сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

           В силу ст. 16 ФЗ (№) –ФЗ Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости( постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования ( снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

           Из материалов дела усматривается, что предоставленный в собственность Черемушкину Л.Н. земельный участок площадью 900 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера без проведения кадастровых работ и установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, такие сведения носят временный характер ( ст. 25 ФЗ № 221-ФЗ)

          Статьей 22 ФЗ № 221-ФЗ установлен состав необходимых для кадастрового учета документов, в числе которых законодатель предусмотрел межевой план и документ, удостоверяющий право заявителя на соответствующий объект.

        В рассматриваемом случае при отказе в осуществлении кадастрового учета изменений характеристик земельного участка, действия регистрирующего органа основаны на положениях ст. 27 ФЗ № 221-ФЗ, согласно которого орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

        В силу ч.2 п. 2 ст. 27 ФЗ № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего ФЗ.

         Пунктом 1 части 5 ст. 27 ФЗ № 221-ФЗ установлено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более, чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

         Как следует из решения Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (Наименование1) решением суда обязывалось предоставить Черемушкину Л.Н. земельный участок площадью 900 кв.м. в границах товарищества из земель общего пользования садоводческого товарищества, в результате кадастровых работ из земель общего пользования для Черемушкина Л.Н. был сформирован земельный участок площадью 1300 кв.м., в отношении которого уже имелись сведения в государственном кадастре недвижимости площадью 900 кв.м.

        Согласно ст. 4 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от (ДД.ММ.ГГГГ) № 66-ФЗ ( в редакции на (ДД.ММ.ГГГГ)) земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

        Постановлением главы администрации <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) земельный участок для коллективного садоводства передан (Наименование1) в коллективно – совместную собственность ( л.д. 12)

         С учетом изложенного суд находит обоснованным отказ органа кадастрового учета в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 1300 кв.м. из земель общего пользования садоводческого товарищества, поскольку заявителем не представлено документов, подтверждающих увеличение выделенного земельного участка на 400 кв.м.

          Не может суд согласиться с доводами заявителя, что при подготовке межевого плана не были нарушены требования, предъявляемые к его подготовке, примерные формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.

        Порядок согласования местоположения границ земельных участков установлен ст. 39 ФЗ (№) –ФЗ, согласно которого местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим ФЗ законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка.

         Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования, аренды.

От имени указанных лиц вправе участвовать их представители, от членов садоводческого некоммерческого объединения граждан – представитель, уполномоченный на такое согласование принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания членов данного объединения или решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения ( если соответствующий смежный земельный участок расположен в пределах территории данного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования).

          Пунктом 7 ст. 39 ФЗ № 221-ФЗ предусмотрено, что согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

          В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц, им вручается извещение под расписку или направляется по почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением.

         Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования.

         Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ в обязательном порядке должно содержать сведения о месте, дате и времени проведения собрания о согласовании местоположения границ ( п.п.5 п. 9 ФЗ № 221-ФЗ)

         При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан указать заинтересованным лицам подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности ( п.п.3 п.11 ФЗ № 221-ФЗ)

         В соответствии с ч. 12 ст. 38 и ч. 10 ст. 39 ФЗ (№) –ФЗ Министерство экономического развития РФ приказом от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) утвердило форму межевого плана, требования к подготовке межевого плана и примерную форму извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков, приказ зарегистрирован в Минюсте РФ (ДД.ММ.ГГГГ) (№).

         Размещенное в газете (Наименование2) (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) объявление от имени кадастрового инженера, проводившего кадастровые работы в отношении земельного участка заявителя, не отвечает требованиям, предъявляемым к форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков, с учетом вышеназванных положений закона и иного нормативного правового акта ( л.д.32, 77-78)

        Объявление не содержит вообще информации о проведении собрания, не указаны место и дата его проведения.

        В объявлении содержится информация для председателя (Наименование1) (ФИО1), которому предложено явиться (ДД.ММ.ГГГГ) в 10.00 по адресу <адрес> для ознакомления с проектом межевого плана и согласования

границ по проекту.

        В объявлении указаны смежные, по отношению к земельному участку заявителя, земельные участки, расположенные по адресу (Наименование1) : <адрес>, однако до пользователей данных земельных участков информация о проведении собрания не доведена.

           С учетом изложенного ссылки заявителя на надлежащее извещение о проведении собрания по согласованию местоположения границ сформированного для него земельного участка, посредством публикации в газете, суд находит неубедительными.

         При отсутствии надлежащего извещения всех заинтересованных лиц о проведении собрания по согласованию местоположения границ земельных участков, нельзя признать состоятельным также и довод заявителя, что такие границы были согласованы всеми заинтересованными лицами.

         Основанием к отказу в постановке на кадастровый учет земельного участка является также случай, когда граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной ( п.п.9 п. 3 ст. 27 ФЗ № 221-ФЗ)

         С учетом установленных по делу обстоятельств, орган кадастрового учета имел основания, предусмотренные законом для отказа заявителю в осуществлении кадастрового учета земельного участка, в отношении которого представлено заявление, при принятии такого решения действовал в рамках полномочий, предоставленных законом.

         На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194- 198, 258 ГПК РФ, суд

                                     Р Е Ш И Л :

          В удовлетворении заявления Черемушкина Л. Н. о признании незаконным решения (Госорган3) по <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка по адресу <адрес>, (Наименование1), <адрес>, площадью 1300 кв.м. отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Коминтерновский районный суд <адрес>.

          Судья                                                                   Жукова Л.Н.

Мотивированное решение

Изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ)