Решение по делу № 12-31/2017 от 03.03.2017

Дело № №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Солнечного районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев с участием представителя Управления лесами <адрес> ФИО2

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «<адрес>» (далее по тексту Общество) на постановление № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, Общество «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25, ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившемся в том, что актом от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам контроля соблюдения договорных обязательств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение лесного законодательства – ООО «<адрес>» при разработке лесосеки Общества на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

- в квартале № выделе № делана № на площади 18.5 га Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества на магистральном волоке лесосеки оставлена заготовленная древесина в виде сортиментов длиной 4.1 м, породы Ель в количестве 31 шт. объемом 10.1куб.м., породы Лиственница в количестве 6 шт., объемом 0.9 куб.м., породы Пихта в количестве 6 шт., объемом 0.9 куб. м.

- в квартале 76, выделы 12, 16, 35, делана 1 площадью 10.5 га Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества очистка мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины на площади 4 га не произведена – в пасеках и на волоках оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев, а так же порубочные остатки вершины стволов срубленных деревьев диной от 3.5 до 6.5 м., на деляне в весенне-летний период 2016 года оставлена заготовленная древесина в виде сортиментов длиной 4.1 м. породы Ель в количестве 25 штук объемом 89 куб.м., породы Пихта в количестве 6 шт., объемом 0.9 куб. м., породы Лиственница в количестве 47 шт. объемом 8.2 куб. м.

- в квартале № выдел № деляна 1 площадью 43.3 га Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества при устройстве трелевочного волока произведено сдвигание порубочных остатков, пней, выкорчеванных деревьев к краю(стене) леса на протяжении 45 м., очистка мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины на площади 4.9 га не произведена, в пасеках и на волоках оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев, порубочные остатки, вершины стволов срубленных деревьев длиной от 3.5 до 6.5 м.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не соглашаясь с принятым по делу постановлением, руководитель Общества обратился в суд с жалобой, которой просит оспоренное постановление отменить, либо снизить сумму штрафа.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что ООО «<адрес>» не является субъектом правонарушения, поскольку не является лицом, непосредственно допустившим данные нарушения. Фактически заготовку древесины производили подрядные организации ООО «<адрес>» по договору от ДД.ММ.ГГГГ и ОАО «<адрес>» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-№. По условиям договоров подрядчики обязаны были выполнять работы с надлежащим качеством, производить очистку отработанных лесосек от порубочных остатков соблюдать Правила заготовки древесины. Ответственность предусмотрена только для лиц виновных в нарушении Правил, протоколы и постановление не содержат доказательств вины ООО «<адрес>». Указание на наличие нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ считает ошибочным. При рассмотрении дела не учтено исключение, которым допускается производить доочистку мест рубок весной, если работы проводились в зимнее время. Осмотр мест рубок по договорам аренды производится после окончания работ, лесная декларация № действует до ДД.ММ.ГГГГ, а лесная декларация № действует до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент проверки работы не окончены, что исключает административную ответственность. НИ в акте, ни в протоколе, ни в постановлении не описано расположение трелевочного и магистрального волоков, на абрисе составленным только лесничим, они не нанесены. Таким образом, при рассмотрении дела не выяснялись существенны обстоятельства как имеется ли другой порядок и способ разработки участка, указанный в технологической карте, велась ли разработка с сознательным производством лесонарушений, закончены ли работы по лесному участку, что не позволяет установит состав административного правонарушения по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ и момент его окончания.

Так же считает, что нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, общество исполнило предписание лесничества устранило недостатки, однако только на основании сведений из Акта была оформлена множественность протоколов об административных правонарушениях 8 штук. Интересы Общества при проведении проверки представлял ФИО3 который был уполномочен только на участие в осмотре, полномочий на участие в административном производстве не имел.

Наказание в виде штрафа в сумме № рублей считает завышенным.

Просит суд признать незаконным и отменить Постановление № о привлечении к административной ответственности либо уменьшить сумму штрафа.

В судебное заседание представитель Общества, уведомленный о дате и месте рассмотрения жалобы, не прибыл, Общество участие своего представителя не обеспечило.

Представитель государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что фактическая заготовка древесины подрядными организациями не влияет на права и обязанность ООО «Ручьи» по исполнению им обязательств по договору аренды, нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не допущено, просит жалобу отклонить, постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, Нарушение правил заготовки древесины - является административно-наказуемым деянием.

Нарушение правил санитарной безопасности в лесах – образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Обществу, в целях заготовки древесины, предоставлен лесной участок, расположенный на территории Солнечного муниципального района <адрес> в Амгуньском лесничестве кварталы №, Амгуньском участковом лесничестве, и кварталы № Средне-Амгуньского участкового лесничества. На основании п. 4 Договора лесной участок передается для использования в целях и объемах согласно Приложению №. В силу п. 12 А Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ. <адрес> и Договором.

Приложением № к Договору определено целевое назначение участка – для заготовки древесины.

Согласно акту № соблюдения договорных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки в период с 19 пол ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения текущей разработки лесосек, п. 12-А договора:

- в квартале № выделе № делана № на площади 18.5 га Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества на магистральном волоке лесосеки оставлена заготовленная древесина в виде сортиментов длиной 4.1 м, породы Ель в количестве 31 шт. объемом 10.1куб.м., породы Лиственница в количестве 6 шт., объемом 0.9 куб.м., породы Пихта в количестве 6 шт., объемом 0.9 куб. м.

- в квартале 76, выделы 12, 16, 35, делана 1 площадью 10.5 га Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества очистка мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины на площади 4 га не произведена – в пасеках и на волоках оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев, а так же порубочные остатки вершины стволов срубленных деревьев диной от 3.5 до 6.5 м., на деляне в весенне-летний период 2016 года оставлена заготовленная древесина в виде сортиментов длиной 4.1 м. породы Ель в количестве 25 штук объемом 89 куб.м., породы Пихта в количестве 6 шт., объемом 0.9 куб. м., породы Лиственница в количестве 47 шт. объемом 8.2 куб. м.

- в квартале № выдел № деляна 1 площадью 43.3 га Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества при устройстве трелевочного волока произведено сдвигание порубочных остатков, пней, выкорчеванных деревьев к краю(стене) леса на протяжении 45 м., очистка мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины на площади 4.9 га не произведена, в пасеках и на волоках оставлены выкорчеванные при прокладке волоков стволы деревьев, порубочные остатки, вершины стволов срубленных деревьев длиной от 3.5 до 6.5 м.

От имени Общества данный факты подтвердил представитель ФИО3

В силу п. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, порядок рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Согласно п. 44 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в весенне-летний период не допускается хранение(оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры или обработки пестицидами. Сроки запрета, устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства. Приложением № Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок запрета хранения(оставления) в лесу неокоренной древесины в хвойно-широколиственных лесах Дальнего Востока с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО6 п. 13 Правил заготовки древесины» (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №) не допускает оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке.

Согласно п. 43 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты( волока) запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса(стене леса).

В силу п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ извещением, Общество было уведомлено о проведении контрольных мероприятия по исполнению договорных обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ Общество получило вызов представителя на составление протокола об административном правонарушении и к нему приложенный акт соблюдения договорных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколами №, №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ составленных в отсутствии представителя общества, ООО «<адрес>» инкриминируется ряд нарушений, изложенных в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренных ст. 8.32.ч.1, 8.31.,ч 1, 8.25 ч.1 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все юридически значимые данные о лице, и обстоятельствах совершения административного правонарушения, квалификацию содеянного, составлен полномочным должностным лицом.

ДД.ММ.ГГГГ протоколы получены обществом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом определено место и время рассмотрения протоколов по делам об административном правонарушении, копия которого вручена представителю общества ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Акт №-лх от ДД.ММ.ГГГГ составленный должностным лицом участкового Дукинского лесничества, содержит сведения о допущенных обществом нарушениях, и является иным документом, содержащим фактические данные свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения, признается судьей относимым, допустимым и достоверным доказательством по настоящему делу.

Согласно Технологических карт на разработку лесосеки квартал 18, 76, очистка лесосеки производится одновременно с заготовкой древесины, порубочные остатки на волоке измельчаются и уплотняются колесами Хорвейстера, Форвардера, Измельчаются до размеров 1.5-2 метра, в волоках разрешаются длиной 70 см. В пасеке порубочные остатки приземляются и остаются на перегнивание.

Фотоматериалы к Акту от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают указанные в Акте нарушения.

Абрис текущей разработки квартал 18 выдел 10 дел 1 Амгуньского лесничества выполненный лесничим ФИО5 подтверждает наличие мест в которых отсутствует очистка мест рубок, завал на стену леса, отсутствие снега.

Согласно Лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель общества подтвердил использование лесов в соответствии с условиями договора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для заготовки древесины, указав объемы в квартале 18 выдел 10, 15, 16, 21, а так же в квартале 19 выдел 15, 21, 20, приложив схему использования лесов в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно Лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель общества подтвердил использование лесов в соответствии с условиями договора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для заготовки древесины.

Согласно письма Управления лесами от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<адрес>» продлен срок хранения и вывозки древесины до ДД.ММ.ГГГГ в соответствующих объемах.

Абрис текущей разработки лесосеки квартал 48 подтверждает места оставления древесины.

Фотоматериалы свидетельствуют о хранении неокоренной древесины.

Согласно Лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель общества подтвердил использование лесов в соответствии с условиями договора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для заготовки древесины

Абрис текущей разработки древесины в квартале 76 подтверждает места где не произведена очистка мест рубок.

Фотоматериалы подтверждают наличие на хранении неокоренной древесины, порубочных остатков на месте рубок длиной свыше 2-х метров, отсутствие снежного покрова.

Таким образом, порядок возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен, при рассмотрении и дела должностным лицом исследованы представленные доказательства, вывод о виновности юридического лица мотивирован в постановлении, то есть доводы жалобы о наличии существенных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы жалобы о множественности протоколов, не имеют значения, поскольку должностным лицом при наличии однородных правонарушений, выявленных на одном месте при осуществлении одной и той же деятельности принято единое решение в виде обжалуемого постановления.

Доводы жалобы о том, что не учтены требования технологических карт, нормы Правил допускающих очистку мест рубок произведенных зимой в весенний период, судья находит не состоятельными, поскольку отсутствие снежного покрова свидетельствует об отсутствии необходимости откладывать требования технологических карт заготовки древесины по очистке месту рубок на более поздний период.

Доводы жалобы на наличие договоров выполнения работ с субподрядными организациями, по заготовке древесины, судья находит не состоятельными, поскольку его обязанности по договору аренды лесного участка, исполнению перед арендатором обязанностей соблюдения правил заготовки древесины, Правил санитарных и пожарных в лесах не исключают его ответственность за их нарушение субподрядной организацией.

Вышеизложенные обстоятельства, в их совокупности, указывают на правильность вывода должностного лица, вынесшего оспоренное постановление, о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии вины общества в нарушении договорных обязательств, суд оценивает с точки зрения положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, при этом объективных данных свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом договорных обязательств, судьей не установлено.

Наказание назначено общество в соответствии с правилами ст. 4.2, 4.3, ст. 4.4. КоАП РФ в пределах минимальной санкции статьи наиболее тяжкого из составов правонарушений.

Оснований для применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера назначенного штрафа судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, которым ООО «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Ручьи» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья                                         ФИО1