Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-736/2021 от 16.02.2021

№ 5-736/2021

УИД 63RS0045-01-2021-001823-62

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2021г.                         <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Бадьева Н.Ю., изучив в порядке подготовки протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составленный главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Саликовой Олеси Александровны,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> районный суд <адрес> поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., составленный главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Сабановым В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Саликовой Олеси Александровны, с приложенными к протоколу материалами.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 (ред. от 19.12.2013г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленного в отношении Саликовой О.А., последняя ДД.ММ.ГГГГ прибыв воздушным транспортном (авиарейс № Анталья –Ростов на Дону) из Турции, не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПРЦ и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПРЦ в ЕГПУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию на территорию Российской Федерации» в установленный законом трехдневный срок, чем нарушил п. 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020г. № 7 « Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.07.2020г. № 22 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020г. № 7 и от 30.03.2020г. № 9).

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия Саликовой О.А. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

В случае проведения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного расследования такое дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 1 статьи 28.7, часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020г.), дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

Из содержания протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., составленного в отношении Саликовой О.А., невозможно установить точный адрес (место), где был выявлен факт вменяемого Саликовой О.А. административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола, который не может быть устранен судом при рассмотрении дела.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленного в отношении Саликовой О.А., сведений о месте выявления административного правонарушения, препятствует правильному определению подсудности данного дела.

Кроме того, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления и не направление копии протокола не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права такого лица на защиту.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и материалов дела, должностному лицу, который составил протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым вернуть протокол и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Саликовой О.А., должностному лицу, их составившему, для устранения вышеизложенных недостатков при составлении протокола об административном правонарушении, препятствующих рассмотрению дела судом.

Также суд считает необходимым указать, что в материалы дела не приложены копии документов, удостоверяющих личность правонарушителя.

Кроме того, суд обращает внимание, что в силу действующего законодательства об административных правонарушениях, все исправления, имеющиеся в протоколе об административном правонарушении, подлежат внесению с обязательным участием лица (либо его законного представителя), в отношении которого составлен протокол, поскольку иное, повлечет нарушение его права на защиту.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., составленный главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Сабановым В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Саликовой Олеси Александровны возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вместе с приложенными к нему материалами для устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела по существу.

Судья:                                Н.Ю.Бадьева