Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4587/2019 ~ М-4621/2019 от 25.09.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 г.                                     г. Ульяновск

                                        Дело № 2-4587/2019

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Давыдовой Т.Н., при секретаре Камаевой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красильникова Александра Васильевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об отмене решения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Красильников А.В. обратился к УМВД России по Ульяновской области с иском об отмене решения УМВД России по Ульяновской области от 06.09.2019, утвержденного распоряжением от 12.09.2019 № 1/5178 о снятии его с учета очередников УМВД России по Ульяновской области на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; о восстановлении его в очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты первоначальной постановки в указанную очередь.

    В обоснование требований указывается, что истец является пенсионером МВД России. В сентябре 2019 г. ответчик уведомил истца о том, что решением от 06.09.2019 центральной комиссии УМВД России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам, утвержденным распоряжением от 12.09.2019 № 1/5178 он снят с учёта очередников УМВД России по Ульяновкой области на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В качестве основания для снятия с учета ответчик сослался на подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011.

    Решение ответчика о снятии с учета для получения единовременной выплаты является незаконным, поскольку жильем истец не обеспечен.

    В порядке приватизации в 2014 году истец приобрел право общей долевой собственности на 15/200 долей коммунальной квартиры общей площадью 220,4 кв.м. по адресу: <адрес> Квартира по указанному адресу является коммунальной, поскольку жилые комнаты заняты разными семьями, а места общего пользования, в том числе кухня, туалет, коридор, являются общими.

    Кроме того, утверждение ответчика о том, что истец обеспечен жилым помещением не соответствует действительности, поскольку права на жилую комнату в указанной квартире имеет также бывшая супруга истца - ФИО8, брак с которой расторгнут 05.05.2009. Возможность совместного использования единственной жилой комнаты совместно с Красильниковой Н.М. отсутствует.

    В силу пунктов 5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у ответчика отсутствовали основания для принятия решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.

    В связи с этим ответчик обязан восстановить истца в очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты первоначальной постановки в указанную очередь.

    В судебном заседании истец поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать. Относительно иска представили следующие возражения.

Истец Красильников А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 28 августа 1990 года по 1 декабря 2009 года. Календарная выслуга лет в органах внутренних дел составляет 21 год 3 месяца.

В период службы в УМВД России по Ульяновской области истец был принят на очередь на улучшение жилищных условий с 1993 года под № 28, числился в списках очередников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», с 1 декабря 1993 года под № 1, а также с 1 августа 2013 года с семьей в составе 2-х человек (он и сын ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, под № 341.

На основании решения ЦЖБК УМВД России по Ульяновской области от 11 июня 2014 г. № 12, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Красильников А.В. снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием нуждаемости.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, Красильников А.В. с семьей в составе 2-х человек (он и сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) снят с учета очередников УМВД России по Ульяновской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 6 сентября 2019 г. № 20 заседания центральной комиссии УМВД России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам, утвержденный распоряжением УМВД от 12 сентября 2019 г. № 1/5178).

Решением Ульяновской Городской Думы от 13 июля 2005 года № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения, согласно которой семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 12 кв. м. общей площади на каждого члена семьи.

Красильников А.В. прописан и проживает в квартире по адресу: <адрес>.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и должны были в силу закона быть переданы в ведение местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Постановлением Главы города Ульяновска от 2 декабря 2010 года № 6377 <адрес>, включен в реестр муниципальной собственности. Статус «общежитие» с указанного дома снят.

На основании договора передачи жилой площади в собственность граждан от 14 января 2014 года № 106367, свидетельства о государственной регистрации права от 5 февраля 2014 года серии 73 АА №, технического паспорта квартиры <адрес> Красильникову А.В. и ФИО11. (сын) принадлежит на праве собственности в равных долях 15/100 долей квартиры по адресу: <адрес> из одиннадцати комнат общей площадью 220,4 кв.м, жилой - 141,55 кв.м, в том числе одна комната № 11 общей площадью 20,43 кв.м.

Согласно договору передачи жилой площади в собственность граждан от 14 января 2014 года № 106367 собственникам комнаты <адрес>, Красильникову А.В., ФИО12, принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в коммунальной квартире. Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Следовательно, на праве собственности Красильникову А.В. принадлежит 16,55 кв. м общей площади указанной квартиры, что является больше учетной нормы площади жилого помещения, согласно которой семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ульяновской области от 11 июня 2014 года № 12 о снятии пенсионера МВД России Красильникова А.В. с учета участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 5 сентября 2014 года исковые требования Красильникова А.В. к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета и восстановлении в очереди оставлены без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2015) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2011 года N 1223 предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников: гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подпункту «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что принятие пенсионеров МВД России на учет, в целях предоставления единовременной социальной выплаты, возможно только в случае их нахождения до 1 марта 2005 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения службы.

Вместе с тем, по смыслу закона, утрата пенсионером МВД России оснований дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правовым основанием для снятия указанного гражданина с учета для получения спорной единовременной выплаты.

Истец, являлся пенсионером МВД России, имеет стаж службы в органах внутренних дел 21 год 3 месяца.

В период службы в УМВД России по Ульяновской области истец был принят на очередь на улучшение жилищных условий с 1993 года, числился в списках очередников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», с 01.12.1993, а также с 01.08.2013 с семьей в составе 2-х человек состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 08.10.2019 Красильникову А.В. на основании договора передачи жилой площади в собственность граждан № 106367 от 14.01.2014 на праве общей долевой собственности (доля в праве 15/200) принадлежит жилое помещение общей площадью 222,10 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

На основании решения ЦЖБК УМВД России по Ульяновской области от 11.06.2014 № 12, в соответствии с частью 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Красильников А.В. снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи отсутствием нуждаемости.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05.09.2014 по делу № 2-7436/2014 в удовлетворении иска Красильникова Александра Васильевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области об отмене вышеуказанного решения отказано.

Согласно выписке из протокола от 06.09.2019 № 20 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России по Ульяновской области Центральная жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Ульяновской области приняла решение о снятии Красильникова А.В. с семьей в составе 2-х человек с учета очередников УМВД России по Ульяновской области и на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05.09.2014 по делу № 2-7436/14 установлено, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ульяновской области от 11.06.2014 № 12 о снятии Красильникова А.В. с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, поскольку Красильников А.В. учетной нормой жилого помещения обеспечен, данное обстоятельство является правовым основанием для снятия истца с учета для получения спорной единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска Красильникова А.В. об отмене решения о снятии с учета очередников УМВД России по Ульяновской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░