Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-706/2019 от 31.05.2019

Мировой судья Шкловер Е.Н. Дело № 12а-706/2019-30

Судебный участок № 13 г. Петрозаводска 10RS0011-01-2019-001973-88

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна, рассмотрев жалобу защитника Администрации Петрозаводского городского округа Гришковой А.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка №13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация, юридическое лицо), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 24 апреля 2019 года Администрация Петрозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Защитник Администрации Петрозаводского городского округа Гришкова А.Ф., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, принимая во внимание отсутствие вины Администрации в совершении инкриминируемого административного правонарушения, в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения. Указывает, что осуществление полномочий по содержанию дорог, улиц Администрация реализует путем заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями в рамках выделенного бюджетного финансирования. В соответствии с муниципальным контрактом № на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Петрозаводского городского округа от 13 июля 2016 года, заключенным с ООО «ТехРент», содержание, уборка и обработка автомобильных дорог в границах Петрозаводского городского округа, в том числе в зимний период времени, является обязанностью ООО «ТехРент». Согласно Приложению №2.2 к контракту пр. Комсомольский входит в перечень автомобильных дорог, обслуживаемых ООО «ТехРент». Ссылаясь на п.п.3.2.22, 6.1.1.6, 6.1.1.8, 6.1.1.11 муниципального контракта, указывает, что инкриминируемые нарушения были выявлены в зимний период времени, ответственность за эксплуатационное состояние спорного участка дороги была возложена Администрацией на ООО «ТехРент».

Администрация Петрозаводского городского округа извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направила.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 12 указанного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности, обязаны: содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

На основании п.8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов.

Согласно п.8.2 ГОСТ 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

В силу п.8.6 ГОСТ 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно статье 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а ч.1 ст.34 указанного Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При этом согласно п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно обжалуемому постановлению Администрация Петрозаводского городского округа 01 февраля 2019 года в период с 15 час. 40 мин. до 15 час. 45 мин., являясь ответственным лицом за содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка объекта дорожно-мостового хозяйства пр. Комсомольский от пересечения с пр. Карельским до пересечения с ул. Ровио (нечетная сторона) в г. Петрозаводске, от пересечения с пр. А. Невского до пересечения ул. Ла-Рошель (нечетная сторона): наличие снежно-ледяных образований (рыхлый (талый) снег), высотой относительно асфальтобетонного покрытия 0,8 м, шириной относительно края проезжей части 3,6 м, а также высотой относительно асфальтобетонного покрытия 0,9 м, шириной относительно края проезжей части 1,7 м, чем нарушила ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, п.п. 8.1, 8.2, 8.6 ГОСТ Р 50597-2017.

Обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении, который соответствует ст. 28.2 КоАП, существенных процессуальных нарушений не имеет, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, актом выявленных недостатков в содержании дорог от 01.02.2019г., фототаблицей, ответами Администрации Петрозаводского городского округа, ООО «Техрент», другими материалами дела.

Доводы жалобы судьей не принимаются, поскольку опровергаются представленными материалами дела. С учетом изложенного и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ основания полагать, что Администрацией Петрозаводского городского округа проявлена та степень заботливости и осмотрительности, при которой исключалось бы совершение вмененного правонарушения, и приняты все необходимые и своевременные меры к исполнению возложенных на нее обязанностей, а также невозможность содержания объекта в состоянии, отвечающем требованиям нормативных актов, обеспечивающим безопасность, у суда второй инстанции отсутствуют, доказательств тому не представлено.

На основании Муниципального контракта № от 13 июля 2016 года, заключенного между Администрацией Петрозаводского городского округа (Заказчик) и ООО «ТехРент» (Подрядчик), последнее обязуется выполнять комплекс работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Петрозаводского городского округа в пределах видов и объемов работ, определенных в соответствующих приложениях к контракту.

Указанным муниципальным контрактом установлена обязанность Заказчика требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ в соответствии с контрактом и требованиями действующих нормативных документов, а также на основании заявки Заказчика, совершенной в письменной форме (п.4.1.1.), осуществлять контроль за ходом выполнения работ, в том числе осуществлять выездные проверки на место проведения работ, участвовать в проведении работ в качестве наблюдателя с правом получения любой информации и ознакомления с документами, связанными с выполнением работ по контракту (п.4.1.3).

Пунктами 4.1.4 и 4.1.5 муниципального контракта предусмотрено, что представитель Заказчика в любое время суток имеет право беспрепятственного доступа к Объектам, на которых производятся работы, право производить любые измерения, испытания, отборы образцов для контроля качества, а также производить соответствующие записи в журнале производства работ; в любое время и на любом Объекте проверять порядок, качество и сроки выполнения работ, качество используемых средств и материалов на соответствие требованиям контракта, нормативным документам.

Согласно пункту 5.9 муниципального контракта приемка работ по вывозке снега, смета, в том числе остатков противогололедных материалов, установке, восстановлению дорожных знаков, стоек, светофорных объектов, а также регулированию дорожного движения с применением светофорных объектов, искусственных неровностей, установке, исправлению, замене поврежденных секций дорожных ограждений, замене отдельных разрушенных бордюров, устранению деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий с использованием холодных асфальтобетонных смесей, планировке обочин, скашиванию травы и вырубке кустарника с уборкой порубочных остатков в полосе отвода, обрезке и прореживанию крон деревьев для обеспечения видимости, осуществляется после оценки Заказчиком полноты и качества выполненных Подрядчиком работ, путем подписания соответствующего акта сдачи-приемки выполненных работ. Объемы работ по вывозке снега определяются комиссионно Заказчиком и Подрядчиком по результатам инструментальных измерений при среднем объемном весе снега 0,5 т/м³ с составлением соответствующих актов замеров.

В соответствии с пунктом 6.10 муниципального контракта при выполнении работ Подрядчик должен обеспечить на обслуживаемых объектах, в том числе, максимально короткие сроки зимней уборки и очистки от снежных и ледяных образований городских дорог.

Вопреки доводам жалобы заключение Администрацией Петрозаводского городского округа муниципального контракта с ООО «ТехРент» на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования и обеспечению безопасности дорожного движения в границах Петрозаводского городского округа не исключает обязанности последней осуществлять контроль за надлежащим исполнением требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не освобождает ее от выполнения возложенных на нее законом полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог городского округа.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации Петрозаводского городского округа к административной ответственности по ч. 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Также не имеется и оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с учетом общественной опасности допущенного правонарушения.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен. Наказание назначено в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и определено с учетом всех влияющих на меру ответственности обстоятельств. Возможность назначения наказания в размере менее того, которое назначено мировым судьей, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Н.Е. Деготь