Решение по делу № 12-200/2013 от 21.06.2013

Дело № 12-200/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г.Березники      10 июля 2013 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Хорева Г.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Белобородова О.В.,

при секретаре Ковкрак Л.С.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении гр.З.О.,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края по адресу: город Березники, улица Преображенского, 17, жалобу Белобородова О.В. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

    индивидуального предпринимателя Белобородова О.В.,

.....

.....

.....

.....

.....

.....,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Березниковского городского округа Пермского края Темоненковой И.Ф., и.о. мирового судьи судебного участка № 50 Березниковского городского округа, от 04 июня 2013 года индивидуальный предприниматель Белобородов О.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007г. №139-ПК «Об административных правонарушениях», выразившегося в том, что 24 марта 2013 года в 14 часов 30 минут у магазина «.....» по ул.№1 г. Березники он организовал торговую деятельность с раскладного столика в нарушении п.п. 9.2, 9.2.1, 9.2.3 раздела III Правил благоустройства и содержания территории города Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы № 460 от 26 февраля 2013 года.

ИП Белобородову О.В. назначено наказание в виде штрафа в размере 2.000 рублей.

Белобородов О.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая, что земельный участок по ул.№1 г. Березники он арендует у гр.С.В., который является собственником указанного земельного участка. Поскольку он осуществляет торговлю на территории, находящейся в частной собственности, положения ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» не могут быть применены в данном случае, так как эти положения распространяются на муниципальные земли.

В судебном заседании Белобородов О.В. на доводах жалобы настаивал, пояснил, что протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление мирового судьи противоречат п. 1.4. Положения «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Березники», где указано, что размещение и использование нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельных участках, находящихся в частной собственности, устанавливаются собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка, т.е. гр.С.В. Данная торговая точка не мешает пешеходному движению, поскольку находится не на тротуаре, а сбоку от входа в магазин, не ухудшает визуальное восприятие среды города и благоустройство территории и застройки. Каких-либо предписаний о закрытии указанной торговой точки ни ему, ни собственнику земли гр.С.В. не выдавали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении гр.З.О. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Белобородова О.В. – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании участников процесса, судья находит, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ст.26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность в совершении правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ответственность по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007г. № 139-ПК «Об административных правонарушениях» (в ред. 06.02.2013г.) предусмотрена за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования.

Из представленных материалов следует, что 24 марта 2013 года в 14 часов 30 минут ИП Белобородов О.В. в нарушение п.п. 9.2, 9.2.1, 9.2.3 Правил благоустройства и содержания территории города Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы от 26.02.2013 года № 460, организовал торговую деятельность с раскладного столика у магазина «.....» по ул.№1 г. Березники. По данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении ИП Белобородова О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях». Вместе с тем, в протоколе в графе «Принятое по делу решение» указано «протокол об административном правонарушении по ст. 2.28 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» в отношении ИП Белобородова О.В. направить для рассмотрения и принятия решения по существу мировому судье». Указанные противоречия, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, мировым судьей в ходе судебного заседания не были устранены.

Согласно п.1.2 Положения «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Березники», утвержденного решением Березниковской городской Думы № 370 от 31.07.2012 года, Положение распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города Березники, а также на землях на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.1.4 Положения размещение и использование нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящимися в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации. Об этом же свидетельствует пункт 7 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 года (в ред. ФЗ №318 от 30.12.2012 года), в соответствии с которым порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.2 ст.8 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 года, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:

1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);

2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);

4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);

5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);

6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);

7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:

а) ассортимент продаваемых товаров;

б) режим работы;

в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;

г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;

д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;

8) цены на продаваемые товары;

9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;

10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;

11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

В соответствии с частью 3 настоящего закона указанные в пункте 7 части 2 статьи 8 порядок и условия осуществления торговой деятельности применительно к государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям торговли устанавливаются по решению соответствующих государственных или муниципальных органов.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по ул.№1 г. Березники находится в собственности у гр.С.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.03.2006 года № № (л.д.34). 01 марта 2013 года на основании договора о передаче в пользование земельного участка по ул.№1 г. Березники ИП Белобородов О.В. принял от гр.С.В. указанный земельный участок в пользование по своему усмотрению в соответствии с правилами и законами Российской Федерации, разработанными Правительством России и Городской Думой г. Березники (л.д.29).

С учетом изложенного, отсутствие в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Березники», утвержденной постановлением Администрации города от 14.07.2011 года № 944, адресного ориентира по ул.№1 не свидетельствует о незаконном размещении ИП Белобородовым О.В. на этой территории, находящейся в частной собственности, торгового объекта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Белобородова О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», в связи с чем постановление мирового судьи следует отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Белобородова О.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Березниковского городского округа Пермского края Темоненковой И.Ф., и.о. мирового судьи судебного участка № 50 Березниковского городского округа, от 04 июня 2013 года в отношении индивидуального предпринимателя Белобородова О.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Белобородова О.В. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ст.30.12 ч.1 КоАП РФ вступившие в законную силу

постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса.

Судья                     Г.А.Хорева