Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-612/2017 от 13.07.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 20 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Суслов А.В., ознакомившись с делами об административных правонарушениях №№ 12-573/2017, 12-574/2017, 12-575/2017, 12-576/2017, 12-577/2017, 12-578/2017, 12-579/2017, 12-580/2017, 12-581/2017, 12-582/2017, 12-599/2017, 12-600/2017, 12-601/2017, 12-602/2017, 12-603/2017, 12-604/2017, 12-605/2017, 12-606/2017, 12-607/2017, 12-608/2017, 12-609/2017, 12-610/2017, 12-611/2017, 12-612/2017, 12-613/2017, 12-614/2017, 12-615/2017, 12-616/2017, 12-617/2017 по жалобам защитника АО УК «Стандарт» Копыловой С.Н. на решения мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 20.04.2017 г., 28.04.2017 г., 02.05.2017 г., 12.05.2017 г., 16.05.2017 г., которыми АО УК «Стандарт» 29 раз привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлениями мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 20.04.2017 г., 28.04.2017 г., 02.05.2017 г., 12.05.2017 г., 16.05.2017 г. АО УК «Стандарт» 29 раз привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей за каждое правонарушение.

На решения мирового судьи защитником Копыловой С.Н. поданы жалобы в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, в которых просит постановления мирового судьи отменить.

Из материалов дела усматривается, что специалистами отделения надзорной деятельности (по Ленинскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД МО «г. Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка АО УК «Стандарт» на предмет соблюдения противопожарного законодательства Российской Федерации, исполнения предписаний от 29.02.2016 г. по 29 объектам, находящимся в управлении АО УК «Стандарт».

По итогам проведения проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении ряда пунктов предписаний от 29.02.2016 г., которые были отражены в актах проверки №№ 1-43 от 13.03.2017 г., 1-44 от 13.03.2017 г., 1-47 от 13.03.2017 г., 1-48 от 13.03.2017 г., 1-50 от 13.03.2017 г., 1-51 от 13.03.2017 г., 1-78 от 20.03.2017 г., 1-79 от 20.03.2017 г., 1-80 от 20.03.2017 г., 1-82 от 20.03.2017 г., 1-91 от 20.03.2017 г., 1-92 от 20.03.2017 г., 1-93 от 20.03.2017 г., 1-94 от 20.03.2017 г., 1-95 от 20.03.2017 г., 1-96 от 20.03.2017 г., 1-100 от 20.03.2017 г., 1-115 от 20.03.2017 г., 1-139 от 20.03.2017 г., 1-124 от 31.03.2017 г., 1-125 от 31.03.2017 г., 1-126 от 31.03.2017 г., 1-127 от 31.03.2017 г., 1-128 от 31.03.2017 г., 1-129 от 31.03.2017 г., 1-130 от 31.03.2017 г., 1-131 от 31.03.2017 г., 1-132 от 31.03.2017 г., 1-133 от 31.03.2017 г., и вменено в вину совершение административных правонарушений ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в результате одного бездействия Общества были допущены нарушения норм противопожарного законодательства, которые были выявлены в ходе проведения одной внеплановой проверки, в рамках которой составлен акты. Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении АО УК «Стандарт» подведомственно одному судье, которым и вынесены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в абз. 9 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» считаю необходимым объединить настоящие дела в одно производство с присвоением объединенному делу № 12-573/2017.

Руководствуясь ч.2 ст.4.4, ст.ст. 24.1, 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

объединить в одно производство административные дела 12-573/2017, 12-574/2017, 12-575/2017, 12-576/2017, 12-577/2017, 12-578/2017, 12-579/2017, 12-580/2017, 12-581/2017, 12-582/2017, 12-599/2017, 12-600/2017, 12-601/2017, 12-602/2017, 12-603/2017, 12-604/2017, 12-605/2017, 12-606/2017, 12-607/2017, 12-608/2017, 12-609/2017, 12-610/2017, 12-611/2017, 12-612/2017, 12-613/2017, 12-614/2017, 12-615/2017, 12-616/2017, 12-617/2017 в отношении АО УК «Стандарт» по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с присвоением объединенному делу № 12-573/2017.

Назначить жалобу защитника АО УК «Стандарт» Копыловой С.Н. на 31 августа 2017 года в 15:00 в помещении Ленинского районного суда г. Екатеринбурга по адресу: г. Екатеринбург, ул. Щорса, 68.

О месте и времени рассмотрения жалобы известить лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, заинтересованных лиц.

Судья А.В. Суслов

Дело № 12-573/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 31 августа 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Суслов А.В., рассмотрев жалобы защитника АО УК «Стандарт» Копыловой С.Н., на постановления мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 20.04.2017 г., 28.04.2017 г., 02.05.2017 г., 12.05.2017 г., 16.05.2017 г., о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

20.04.2017 г., 28.04.2017 г., 02.05.2017 г., 12.05.2017 г., 16.05.2017 г. мировой судья судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга вынесла 29 постановлении по делам об административном правонарушении о привлечении АО УК «Стандарт» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей за каждое правонарушение.

В жалобах защитник АО УК «Стандарт» Копылова С.Н., действующая на основании доверенности, просит постановление отменить, поскольку вина АО УК «Стандарт» в совершении правонарушений отсутствует, поскольку проведение ремонта систем пожаротушения входит в программу капитального ремонта.

При рассмотрении жалобы в суде, законный представитель юридического лица Копылова С.Н. дополнила, что правонарушения допущены собственниками помещений в многоквартирных домах.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с предписаниями инспектора отделения надзорной деятельности (по Ленинскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД МО «г. Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области №№ 1-83/1/1 от 29.02.2016 г., 1-78/1/1 от 29.02.2016 г., 1-80/1/1 от 29.02.2016 г., 1-84/1/1 от 29.02.2016 г., 1-96/1/1 от 29.02.2016 г., 1-79/1/1 от 29.02.2016 г., 1-86/1/1 от 29.02.2016 г., 1-89/1/1 от 29.02.2016 г., 1-95/1/1 от 29.02.2016 г., 1-100/1/1 от 29.02.2016 г., 1-85/1/1 от 29.02.2016 г., 1-18/1/1 от 29.02.2016 г., 1-22/1/1 от 29.02.2016 г., 1-23/1/1 от 29.02.2016 г., 1-19/1/1 от 29.02.2016 г., 1-20/1/1 от 29.02.2016 г., 1-21/1/1 от 29.02.2016 г., 1-98/1/1 от 29.02.2016 г., 1-87/1/1 от 29.02.2016 г., 1-88/1/1 от 29.02.2016 г., 1-94/1/1 от 29.02.2016 г., 1-93/1/1 от 29.02.2016 г., 1-77/1/1 от 29.02.2016 г., 1-32/1/1 от 29.02.2016 г., 1-34/1/1 от 29.02.2016 г., 1-30/1/1 от 29.02.2016 г., 1-33/1/1 от 29.02.2016 г., 1-97/1/1 от 29.02.2016 г., 1-101/1/1 от 29.02.2016 г. АО УК «Стандарт» было обязано в срок до 01.03.2017 г. устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: выполнить в доме систему оповещения людей о пожаре; укомплектовать рукавами и стволами пожарными краны; убрать непроектные двери; убрать вещи, мебель и другие горючие материалы из поэтажных коридоров; установить колпаки на светильники.

Как видно из материалов дела, АО УК «Стандарт» указанные предписания должностного лица органа пожарного надзора в полном объеме в указанный срок не выполнило, что подтверждено распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица и составленными по результатам проверки актами проверки №№ 1-43 от 13.03.2017 г., 1-44 от 13.03.2017 г., 1-47 от 13.03.2017 г., 1-48 от 13.03.2017 г., 1-50 от 13.03.2017 г., 1-51 от 13.03.2017 г., 1-78 от 20.03.2017 г., 1-79 от 20.03.2017 г., 1-80 от 20.03.2017 г., 1-82 от 20.03.2017 г., 1-91 от 20.03.2017 г., 1-92 от 20.03.2017 г., 1-93 от 20.03.2017 г., 1-94 от 20.03.2017 г., 1-95 от 20.03.2017 г., 1-96 от 20.03.2017 г., 1-100 от 20.03.2017 г., 1-115 от 20.03.2017 г., 1-139 от 20.03.2017 г., 1-124 от 31.03.2017 г., 1-125 от 31.03.2017 г., 1-126 от 31.03.2017 г., 1-127 от 31.03.2017 г., 1-128 от 31.03.2017 г., 1-129 от 31.03.2017 г., 1-130 от 31.03.2017 г., 1-131 от 31.03.2017 г., 1-132 от 31.03.2017 г., 1-133 от 31.03.2017 г.;

- протоколами об административном правонарушении №№ 1-132 от 31.03.2017 г., 1-126 от 31.03.2017 г., 1-91 от 20.03.2017 г., 1-80 от 20.03.2017 г., 1-127 от 31.03.2017 г., 1-125 от 31.03.2017 г., 1-130 от 31.03.2017 г., 1-128 от 31.03.2017 г., 1-124 от 31.03.2017 г., 1-131 от 31.03.2017 г., 1-83 от 20.03.2017 г., 1-85 от 20.03.2017 г., 1-92 от 20.03.2017 г., 1-87 от 20.03.2017 г., 1-115 от 24.03.2017 г., 1-59 от 29.03.2017 г., 1-58 от 29.03.2017 г., 1-57 от 29.03.2017 г., 1-60 от 29.03.2017 г., 1-61 от 29.03.2017 г., 1-56 от 29.03.2017 г., 1-129 от 31.03.2017 г., 1-114 от 23.03.2017 г., 1-115 от 20.03.2017 г., 1-108 от 23.03.2017 г., 1-111 от 23.03.2017 г., 1-107 от 23.03.2017 г., 1-109 от 23.03.2017 г., 1-133 от 31.03.2017 г.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности АО УК «Стандарт» в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, проверена в судебном порядке и сомнений не вызывает.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, управляющей организацией и включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Поскольку на АО УК «Стандарт» действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности в управляемом им многоквартирном доме, постольку именно оно должно нести ответственность за невыполнение законных требований по устранению нарушений этих норм.

Ссылка автора жалобы на отсутствие у Общества возможности по устранению нарушений, указанных в предписании, в связи с отказом собственников жилых помещений от финансирования этих работ, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения и не может являться основанием для невыполнения требований правил пожарной безопасности.

Факт совершения Обществом указанного нарушения обоснованно зафиксирован в протоколах об административном правонарушении, подтвержден актами проверки с приложенными к нему фотоматериалами и не оспаривается защитником юридического лица.

Вина Общества доказана изложенными выше допустимыми доказательствами по делу, которые мировым судьей были оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы защитника, нельзя признать состоятельными.

Действия АО УК «Стандарт» правильно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых ему назначено справедливое наказание в минимальных пределах санкции статьи.

Существенного нарушения процессуальных требований при рассмотрении настоящего дела не допущено, оснований для отмены вынесенных судебных решении не имеется.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что специалистами отделения надзорной деятельности (по Ленинскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД МО «г. Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области проведена внеплановая выездная проверка АО УК «Стандарт» на предмет соблюдения противопожарного законодательства Российской Федерации, исполнения предписаний от 29.02.2016 г. по 29 объектам, находящимся в управлении АО УК «Стандарт».

Таким образом, в результате одного бездействия Общества были допущены нарушения норм противопожарного законодательства, которые были выявлены в ходе проведения одной внеплановой проверки, в рамках которой составлен акты. Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в абз. 9 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» считаю необходимым при назначении наказания в отношении АО УК «Стандарт» применить требования ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно которых при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, исходя из изложенного выше, сходные по фактическим обстоятельствам нарушения, выразившиеся в неполном исполнении предписаний контролирующего органа, допущенные на объектах, находящихся в управлении АО УК «Стандарт», следовало квалифицировать как одно правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, либо при квалификации каждого факта по отмеченному составу следовало применять положения ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ. При таких обстоятельствах постановления от 02.05.2017 г. по делу №5-197/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-201/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-202/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-198/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-195/2017, от 12.05.2017 г. по делу №5-156/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-121/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-122/2017, от 12.05.2017 г. по делу №5-175/2017, от 12.05.2017 г. по делу №5-176/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-196/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-210/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-215/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-214/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-211/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-212/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-213/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-137/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-119/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-118/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-125/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-124/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-216/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-143/2017, от 20.04.2017 г. по делу №5-140/2017, от 20.04.2017 г. по делу №5-139/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-135/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-136/2017, вынесенные мировым судьей судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга, по мнению суда, следует признать незаконным и отменить.

С учетом изложенного вынесение 29-и постановлений за каждое административное правонарушение не соответствует вышеприведенным положениям КоАП РФ и признается судом ошибочным.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявления следует удовлетворить в части требования о признании незаконным постановлений от 02.05.2017 г. по делу №5-197/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-201/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-202/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-198/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-195/2017, от 12.05.2017 г. по делу №5-156/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-121/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-122/2017, от 12.05.2017 г. по делу №5-175/2017, от 12.05.2017 г. по делу №5-176/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-196/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-210/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-215/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-214/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-211/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-212/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-213/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-137/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-119/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-118/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-125/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-124/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-216/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-143/2017, от 20.04.2017 г. по делу №5-140/2017, от 20.04.2017 г. по делу №5-139/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-135/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-136/2017; в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 20.04.2017 г. по делу №5-142/2017, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

1. Жалобу защитника АО УК «Стандарт» Копыловой С.Н. удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановления мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 02.05.2017 г. по делу №5-197/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-201/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-202/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-198/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-195/2017, от 12.05.2017 г. по делу №5-156/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-121/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-122/2017, от 12.05.2017 г. по делу №5-175/2017, от 12.05.2017 г. по делу №5-176/2017, от 02.05.2017 г. по делу №5-196/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-210/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-215/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-214/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-211/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-212/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-213/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-137/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-119/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-118/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-125/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-124/2017, от 16.05.2017 г. по делу №5-216/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-143/2017, от 20.04.2017 г. по делу №5-140/2017, от 20.04.2017 г. по делу №5-139/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-135/2017, от 28.04.2017 г. по делу №5-136/2017 о привлечении АО УК «Стандарт» к административной ответственности на основании ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 70000 рублей за каждое правонарушение.

3. В удовлетворении требований об отмене постановления мирового судьи судебного участка №7 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 20.04.2017 г. по делу №5-142/2017 о привлечении АО УК «Стандарт» к административной ответственности на основании ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 70000 рублей, отказать.

4. Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, со дня его вынесения.

Судья (подпись) А.В. Суслов

Копия верна:

Судья