Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2040/2016 ~ М-2009/2016 от 24.11.2016

Дело № 2-2040/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Борисоглебск                                                                                          02 декабря    2016 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:              председательствующего-судьи                 СТРОКОВОЙ О.А.

при секретаре                                              БУРАВЛЕВОЙ Е.Н.

с участием истца            ПЛЕТНЕВОЙ О.Н.

представителей ответчика ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району      ХАМИДУЛИНОЙ И.Л., СЕЛЕЗНЕВА В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Плетневой О.Н. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району, о включении периодов работы в специальный страж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Плетнева О.В. обратилась в суд с иском, пояснив, что она 03 октября    2016 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области с просьбой о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району Воронежской области от 02.11.2016г. в назначении досрочной пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы, исключены следующие периоды работы: с 30.08.1994г. по 05.03.1995г., с 09.10.1995г. по 13.10.1996г., с 12.11.1996г. по 31.10.1999г. в должности заведующей Калининского ФАП Борисоглебской центральной районной больницы, с 01.11.1999г. по 21.10.2001г. и с 01.12.2001г. по 23.09.2003г. в должности заведующей Калининского ФАП. Кроме того, не включены периоды с 14.10.1996г. по 11.11.1996г., с 22.10.2001г. по 30.11.2001г., с 23.10.2006г. по 01 12.2006г., с 17.10.2011г. по 10.12.2011г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

С данным решением истец не согласен, поскольку, как утверждает истец, на период нахождения его на курсах повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Также истица утверждает, что вся ее трудовая деятельность была связана только с лечебной деятельностью.

Истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области № от 02.11.2016г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии период работы в качестве заведующей Калининским ФАП Борисоглебской центральной больницы, с 30 августа 1994г. по 05 марта 1995 года, с 09.10.1995г. по 13.10.1996г., с 12.11.1996г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 21.10.2001г., с 01.12.2001г. по 09.02.2004г., а также 14.10.1996г. по 11.11.1996г., с 22.10.2001г. по 30.11.2001г., с 23.10.2006г. по 01 12.2006г., с 17.10.2011г. по 10.12.2011г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и обязать ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району назначить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 03.10.2016г.

Истец Плетнева О.Н. в судебном заседании поддержала свои требования в полном объеме.

Представители ответчика ГУ- УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области Хамидулина И.Л. и Селезнев В.В. иск не признали.

Представитель третьего лица, привлеченного судом к участию в деле, БУЗ Воронежской области «Борисоглебская районная больница» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, то есть при «смешанном» стаже, либо только в городах, независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 9.

В соответствии с п. 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии… при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, предусмотрены должности «врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи - руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность», «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)» и учреждения «больницы всех наименований», «фельдшерско-акушерский пункт».

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. N 464 предусмотрены «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 03.10.2016г. истец обратился в ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости. Своим решением от 02.11.2016г. № ГУ УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области отказал Плетневой О.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы в соответствии с п.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», так как на момент обращения Плетневой О.Н. за назначением ей досрочной страховой пенсии ее страховой стаж, по мнению ответчика, составлял 14 лет 10 месяцев 14 дней.

При определении права Плетневой О.Н. на досрочное пенсионное обеспечение были рассмотрены 3 возможных варианта исчисления специального стажа:

- по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, которым утверждены Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, (вступил в силу с 12.11.2002г.);

        - в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального Закона 400-ФЗ по ранее действовавшему законодательству, постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 определены Списки и Правила, согласно которым применяются строго последовательно соответствующие нормативные акты: до 01.01.1992г. - постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463., с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. - постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, с 01.01.2002г. - постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

        - с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П, согласно которому применяются строго последовательно соответствующие нормативные акты: до 01.11.1999г. - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463. после 01.11.1999г. постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, после 12.11.2002г. - постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

По всем вариантам, по мнению ответчика, продолжительность специального стажа истца по состоянию на 03 октября 2016 года составила менее 25 лет, требуемых для досрочного пенсионного обеспечения.

Как усматривается из материалов дела, Плетнева О.Н. в 1989 году окончила полный курс Борисоглебского медицинского училища по фельдшерской специальности, что подтверждается дипломом МТ №.

Истцом представлена в суд копия трудовой книжки АТ-V №, выданной 06.04.1989г. Борисоглебской центральной районной больницей на имя Борисовой (в браке Плетневой) Ольги Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно записям в трудовой книжке, истец работает с 05.04.1989г. по настоящее время в Калининском ФАП Борисоглебской центральной районной больницы (Борисоглебского территориального медицинского объединения, МУЗ «Борисоглебская ЦРБ», МБУЗ «Борисоглебская ЦРБ», БУЗ ВО «Борисоглебская ЦРБ», БУЗ ВО «Борисоглебская РБ»). Вначале её должность значилась как «заведующая ФАП», а с 01.01.2006г. – «заведующая ФАП – фельдшер».

При этом, находясь в указанной должности, Плетнева О.Н. исполняла обязанности фельдшера: оказывала доврачебную помощь людям на территории деятельности здравпункта, вела амбулаторный прием на пункте, оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях и направляла в лечебное учреждение в дальнейшем, сопровождала больных в необходимых случаях лично, проводила профилактические прививки, то есть занималась лечебной деятельностью непосредственно.

Работа истицы за этот период проходила в медицинском учреждении в течение полного рабочего дня на полную ставку и её функциональные обязанности были непосредственно связаны с лечебной деятельностью.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 года N 566, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Именно такие обязанности указаны в должностной инструкции заведующего-фельдшера фельдшерско-акушерским пунктом (ФАП).

Согласно штатным расписаниям на ФАПы за период с 1989 года по 2004 год в Калининском ФАП значились: одна ставка заведующего ФАП, 0,5 ставки патронажной медсестры, 0,5 (или 0,25) ставки медсестры физкабинета, 1 ставка санитарки, 0,5 ставки – прочие.

Представители ответчика представили суду копию акта по результатам документальной проверки стажа работы, дающей право Плетневой О.Н. на досрочную страховую пенсию. Согласно данному акту заработная плата Плетневой О.Н. в 1989-2003 годах стояла из оклада, доплаты за работу в сельской местности, доплаты за заведывание. Таким образом, основная оплата труда была за лечебную деятельность, а за заведывание – доплата. Поскольку основная работа заведующего ФАП связана с лечебной деятельностью, впоследствии должность Плетневой О.Н. стала значиться как «заведующая ФАП – фельдшер».

Указанные обстоятельства дают суду основания включить в стаж Плетневой О.Н., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы: с 30 августа 1994г. по 05 марта 1995 года, с 09.10.1995г. по 13.10.1996г., с 12.11.1996г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 21.10.2001г., с 01.12.2001г. по 09.02.2004г..

Комиссия не зачла Плетневой О.Н. периоды нахождение на курсах повышения квалификации: с 14.10.1996г. по 11.11.1996г., с 22.10.2001г. по 30.11.2001г., с 23.10.2006г. по 01.12.2006г., с 17.10.2011г. по 10.12.2011г.

Согласно ст. 187 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Указанные периоды относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. В указанное время за ним сохранялось рабочее место, производилось начисление средней заработной платы, работодателем отчислялись страховые взносы, то есть трудовые отношения не прекращались.

    Кроме того, повышение квалификации в силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года № 323-ФЗ является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Исходя из того, что для истца, как медицинского работника, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, следует включить в специальный трудовой стаж дающий право на назначение Плетневой О.Н. досрочной страховой пенсии по старости периоды с 14.10.1996г. по 11.11.1996г., с 22.10.2001г. по 30.11.2001г., с 23.10.2006г. по 01.12.2006г., с 17.10.2011г. по 10.12.2011г.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационых сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Истец обратился к ответчику за назначением ему досрочной страховой пенсии по старости 03.10.2016г.

Досрочная пенсия по старости должна быть назначена с 03 октября 2016 года. Этот вывод соответствует ст. 22 упомянутого закона и гарантирует истцу своевременное пенсионное обеспечение. Данная правовая позиция содержится и в п. 23 Постановления № 25 Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии».

У суда имеются основания обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Борисоглебскому району назначить Плетневой О.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 03.10.2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Плетневой О.Н. удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02 ноября    2016 года № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Плетневой О.Н. незаконным.

Включить в специальный работы Плетневой О.Н. дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы в должности заведующей Калининским ФАП Борисоглебской районной больницы: с 30 августа 1994г. по 05 марта 1995 года, с 09.10.1995г. по 13.10.1996г., с 12.11.1996г. по 31.10.1999г. - в льготном исчислении, с 01.11.1999г. по 21.10.2001г., с 01.12.2001г. по 09.02.2004г. – в календарном исчислении; периоды нахождение на курсах повышения квалификации: с 14.10.1996г. по 11.11.1996г., с 22.10.2001г. по 30.11.2001г., с 23.10.2006г. по 01.12.2006г., с 17.10.2011г. по 10.12.2011г. – календарном исчислении.

Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ по Борисоглебскому району назначить и выплатить Плетневой О.Н. досрочную страховую пенсию с 03.10.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение одного месяца.

Председательствующий – п/п