Решение по делу № 2-397/2015 ~ М-1504/2014 от 19.12.2014

РЕШЕНИЕ

(в окончательной формулировке )

Именем Российской Федерации

27 апреля 2015 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Сунгурова Р.Г.

с участием зам. прокурора <адрес> Расулова Д.М.

при секретаре судебного заседания Лабазановой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> о признании его бездействия незаконным и возложении обязанности привести паспорт безопасности «Средней общеобразовательной школа №2» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в Каспийский городской суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> о признании его бездействия незаконным и возложении обязанности привести паспорт безопасности «Средней общеобразовательной школа №2» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне.

Согласно искового заявления прокурор <адрес> указал, что Отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> (далее - ОНД) по поручению прокуратуры города в ноябре текущего года проведена проверка соответствия имеющегося паспорта безопасности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» (далее - СОШ) расположенной по <адрес> требованиям законодательства о гражданской обороне.

Установлено, что имеющийся в СОШ паспорт безопасности не соответствует требованиям законодательства о гражданской обороне.

В частности, в паспорте безопасности имеются следующие нарушения:

не предусмотрены и не указаны финансовые средства на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что является нарушением ст.25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

не имеются сведения о резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что является нарушением п.1 ст.9 ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон) о том, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно правовыми актами создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

не запланировано проведение мероприятий по гражданской обороне, что является нарушением п. 1 ст.9 Закона;

не запланированы необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от что является нарушением п.«а» ст. 14 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера»;

в паспорте безопасности не указан номер системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб - 112, а также орган повседневного управления - единая дежурно-диспетчерская служба, что является нарушением подпункта «а» п.7 Правил разработки требования к антитеррористической защищённости объектов (территории) и паспорта безопасности объектов, утверждённых постановлением Правительства РФ №1244 от 25 декабря 2013 года (далее - Правила);

на лицевом листе паспорта безопасности не указаны лица, уполномоченные на утверждение паспорта, что является нарушением подпункта «б» п.9 Правил;

не указаны номера телефонов ГУ МЧС России по РД, что является нарушением подпункта «а» п.7 Правил;

не указано место эвакуации в случае чрезвычайной ситуации или пожара, что является нарушением ст.2 Закона о том, что задачами в области гражданской обороны являются эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

не разработан порядок контроля над выполнением требований, включая должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, а также виды проверок, основания, периодичность и сроки их проведения, что является нарушением подпункта «б» п.7 Правил;

Указанные нарушения требований законодательства о гражданской обороне до настоящего времени не устранены.

Дальнейшее функционирование СОШ без устранения нарушений требований к паспорту безопасности объекта может повлечь за собой неблагоприятные последствия.

Жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих в СОШ и учащихся, подвергаются опасности ввиду нарушения требований законодательства о гражданской обороне.

Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в обеспечении безопасного пребывания на территории и в зданиях СОШ.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется. Бездействием ответчика нарушается право неопределённого круга лиц на антитеррористическую защищённость.

Интересы Российской Федерации заключаются в точном, неукоснительном и единообразном применении законов и подзаконных актов на всей территории государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, просит:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» в части не устранения имеющихся нарушений законодательства о гражданской обороне и обязать ответчика привести паспорт безопасности школы требований законодательства о гражданской обороне.

В ходе судебного заседания зам. Прокурора <адрес> Расулов Д.М. поддержал исковые требования прокурора <адрес> по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» по доверенности Джабраилов Д.М. исковые требования прокурора <адрес> признал и пояснил, что в ближайшее время указанный паспорт безопасности будет приведен в соответствие с законодательство о гражданской обороне.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по РД Нурмагомедов С.С. в ходе судебного заседания пояснил, что по указанию прокурора <адрес> им были проверены учебные заведения <адрес> в том числе и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» где было выявлено несоответствие паспорта безопасности законодательству о гражданской обороны, о чем им был уведомлен прокурор <адрес>.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Отделом надзорной деятельности по гор. Каспийску ГУ МЧС России во исполнении требования прокуратуры за №04-02-2014 от 19 ноября 2014 года была проведена проверка паспортов безопасности образовательных учреждений расположенных в гор. Каспийске в том числе и Муниципальном бюджетном образовательном учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2».

Согласно проведенной проверке в паспорте указанного учебного учреждения были выявлены следующие нарушения:

-не предусмотрены и не указаны финансовые средства на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, что является нарушением ст.25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

-не имеются сведения о резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что является нарушением п.1 ст.9 ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон) о том, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно правовыми актами создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

-не запланировано проведение мероприятий по гражданской обороне, что является нарушением п. 1 ст.9 Закона;

-не запланированы необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от что является нарушением п.«а» ст. 14 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

-в паспорте безопасности не указан номер системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб - 112, а также орган повседневного управления - единая дежурно-диспетчерская служба, что является нарушением подпункта «а» п.7 Правил разработки требования к антитеррористической защищённости объектов (территории) и паспорта безопасности объектов, утверждённых постановлением Правительства РФ №1244 от 25 декабря 2013 года (далее - Правила);

-на лицевом листе паспорта безопасности не указаны лица, уполномоченные на утверждение паспорта, что является нарушением подпункта «б» п.9 Правил;

-не указаны номера телефонов ГУ МЧС России по РД, что является нарушением подпункта «а» п.7 Правил;

-не указано место эвакуации в случае чрезвычайной ситуации или пожара, что является нарушением ст.2 Закона о том, что задачами в области гражданской обороны являются эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

-не разработан порядок контроля над выполнением требований, включая должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, а также виды проверок, основания, периодичность и сроки их проведения, что является нарушением подпункта «б» п.7 Правил;

Согласно ФЗ от 21.12.1994 года №68-ФЗ ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»паспорта безопасности

Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации обязаны:

а) необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

(пп. "в" в ред. Федерального закона от 28.10.2002 N 129-ФЗ)

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

(пп. "г" в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 404-ФЗ)

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 38-ФЗ)

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Выслушав мнения и доводы сторон, а так же исследовав письменные доказательства, суд установил, что на момент рассмотрения искового заявления в суде, все вышеуказанные нарушения имели место в данном учебном заведении, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> о признании его бездействия незаконным и возложении обязанности привести паспорт безопасности «Средней общеобразовательной школа №2» <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне незаконным.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» <адрес> привести паспорт безопасности в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной формулировке вынесено 5 мая 2015 года.