Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-31655/2016 от 09.11.2016

Судья Чернозубов О.В. Дело № 33-31655/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Шевчук Т.В.,

судей Шипиловой Т.А., Савоскиной И.И.,

при секретаре Бычкове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 декабря 2016 года апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 09 сентября 2016 года по делу по иску Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области к Савенковой И. К. о признании здания самовольным и сносе здания,

заслушав доклад судьи Шевчук Т.В.,

объяснения представителя КУИ администрации Пушкинского муниципального района Чистяковой О.А.,

                        установила:

Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области обратился в суд с иском к Савенковой И.К. о признании здания торгового павильона самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки - здания торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> у пешеходного перехода.

    В обоснование заявленных требований истец указал, что Савенкова И.К. является арендатором земельного участка по договору <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенному с КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

Предмет договора – аренда земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 578 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, у пешеходного перехода, для размещения объектов оптовой и розничной торговли, сроком до 18.05.2016 года.

Согласно выписке из ЕГРП от 29.02.2016 года на арендуемом земельном участке расположен принадлежащий ответчику на праве собственности объект недвижимости – здание торгового павильона площадью 81,7 кв.м., кадастровый номер объекта 50-50/013-50/013/0012015-7373. Указанное обстоятельство является нарушением постановления администрации Пушкинского муниципального района от 18.05.2011 г. <данные изъяты> «О предоставлении ИП Лавровой Н.Н. в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 578 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, у пешеходного перехода, для размещения объектов оптовой и розничной торговли».

Согласно данному постановлению, земельный участок площадью 578 кв.м. предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством. 30 октября 2015 года Комитетом в адрес ответчика направлена претензия о необходимости устранения нарушений условий договора аренды земельного участка и о сносе самовольных построек, расположенных на арендуемом земельном участке, в течение 30 дней с момента получения претензии. Однако ответа на претензию Комитет не получил.

17 февраля 2016 года Комитетом произведен осмотр этого земельного участка. В ходе осмотра установлено, что на части земельного участка расположены торговые павильоны: цветы, женская одежда, экспресс кафе, в которых осуществляется торговая деятельность. Часть земельного участка за торговыми павильонами огорожена металлическим забором, имеются въездные металлические ворота.

Нахождение на земельном участке с кадастровым номером 50:13:070103:305, принадлежащего ответчику торгового павильона, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию которого администрацией Пушкинского муниципального района не выдавались, нарушает права и законные интересы КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области как собственника вышеуказанного земельного участка, а также противоречит целевому назначению земельного участка.

Истец просил признать самовольной постройкой здание торгового павильона площадью 81,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:13:070103:305, находящееся по адресу: <данные изъяты>, у пешеходного перехода, обязать Савенкову И.К. осуществить снос самовольной постройки – здания торгового павильона площадью 81,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:13:070103:305, площадью 578 кв.м., находящегося по адресу: <данные изъяты>, у пешеходного перехода, в течение 5 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

    В судебном заседании представитель истца на основании Чистякова О.А. требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

    В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Илюхина С.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку существенных нарушений не усматривается, здание возведено на земельном участке, предназначенном для размещения объекта торговли. При этом, в документах не указано, что земельный участок предоставлен для размещения временного сооружения, не относящегося к объекту капитального строительства.

    Решением Пушкинского городского суда Московской области от 09 сентября 2016 года в удовлетворении иска отказано.

    В апелляционной жалобе, поданной представителем Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области, содержится просьба об отмене решения суда, как необоснованного.

    Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение явившегося представителя истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия на основании ст. 330 ГПК РФ приходит к выводу об отмене решения суда и удовлетворении иска по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> земельный участок площадью 578 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070103:305 по адресу: <данные изъяты>, участок у пешеходного перехода, отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования – «для размещения объектов оптовой и розничной торговли». Указанный участок предоставлен ИП Лавровой Н.Н. в аренду сроком на 5 лет для размещения объектов оптовой и розничной торговли (л.д. 4).

14 июля 2011 года между Пушкинским муниципальным районом <данные изъяты>, от имени которого выступает Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Лавровой Н.Н. заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты> (л.д. 5-6).

В соответствии с п. 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 578 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070103:305, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты>, у пешеходного перехода, для размещения объектов оптовой и розничной торговли, из земель, входящих в границы муниципального образования – городское поселение Пушкино.

Участок передается в аренду на 5 лет (п. 2.1 договора).

Участок считается переданным арендодателем в аренду арендатору – с 18.05.2011 года (п. 2.2 договора).

27 августа 2013 года между ИП Лаврова Н.Н. и Савенковой И.К. заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 14.07.2011 года (л.д. 7-8), в соответствии с которым Арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности Арендатора по Договору аренды земельного участка <данные изъяты> от 14.07.2011 г., заключенного между Арендатором и Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района в отношении земельного участка общей площадью 578 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070103:305, разрешенное использование – для размещения объектов оптовой и розничной торговли, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, у пешеходного перехода, на срок по 18.05.2016 года.

Все права и обязанности Арендатора по договору аренды, указанному в пункте 1.1 настоящего договора передаются Арендатором Новому арендатору в полном объеме, существующем на момент заключения настоящего договора (п. 1.3 договора).

В материалы дела предоставлен кадастровый паспорт земельного участка площадью 578 кв.м., из которого усматривается, что разрешенное использование данного земельного участка – для размещения объектов торговой и розничной торговли (л.д. 14-15).

Отказывая в удовлетворении иска, суд сослался на отсутствие указания в постановлении о предоставлении земельного участка на ограничение размещения недвижимого имущества и на заключение строительно-технической экспертизы о возможности сохранения объекта недвижимого имущества.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ в редакции, действующей на момент регистрации права собственности Савенковой И.В. недвижимого имущества 12.08.2015г., самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ)

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ)

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу требований ст. ст. 40, 41 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района <данные изъяты> <данные изъяты> от 18.05.2011 года земельный участок площадью 578 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070103:305 по адресу: <данные изъяты>, участок у пешеходного перехода, отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования – «для размещения объектов оптовой и розничной торговли». Указанный участок предоставлен ИП Лавровой Н.Н. в аренду сроком на 5 лет для размещения объектов оптовой и розничной торговли.

Как следует из буквального толкования указанного постановления, оно основано на положениях 11, 22, 37 Земельного кодекса РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, решения Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 16.05.2007г. <данные изъяты> «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, определения цены (стоимости) и арендной платы за земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам в собственность (аренду) для присоединения к смежному землепользованию на территории Пушкинского муниципального района московской области» ( л.д.4).

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка и устанавливающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок предоставлялся ИП Лавровой Н.Н. в 2011г. для целей, не связанных со строительством объектов недвижимого имущества.

Договор аренды земельного участка <данные изъяты> от 14.07.2011г. заключен между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района на основании и во исполнение указанного выше постановления, что следует из вводной части договора (л.д.5). Соответственно, по договору уступки прав по договору аренды земельного участка, заключенному 27.08.2013г., Савенкова И.К. приняла все права и обязанности по договору аренды <данные изъяты> от 14.07.2011г.

Сведений о том, что после заключения договора уступки изменялся вид разрешенного использования и разрешено строительство на земельном участке, отведенном ответчику, материалы дела не содержат и стороной истца такие обстоятельства отрицались. Кроме того, из свидетельства о регистрации права собственности за Савенковой И.К. на объект недвижимого имущества - торговый павильон в основаниях регистрации указаны договор аренды земельного участка <данные изъяты> от 14.07.2011г. и договор уступки прав по договору аренды земельного участка от 27.08.2013г., которые не предусматривали строительство на отведенном земельном участке ( л.д.11).

Заключением строительно-технической экспертизы, проведенной по настоящему делу, установлено, что торговый павильон, возведенный Савенковой И.К., является объектом завершенного строительства ( л.д.41-56).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Савенковой И.К. возведен объект недвижимого имущества на земельном участке, не предназначенном для таких целей, в связи с чем, в соответствии со ст. 222 ГК РФ здание павильона является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Обстоятельства конструктивной пригодности и прочности объекта правового значения не имеют, поскольку объект возведен на земельном участке, не предназначенном для строительства, требований о сохранении объекта стороной ответчика в установленном порядке не заявлено.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с требованиями истца о сносе объекта в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу, поскольку его явно недостаточно для исполнения решения суда, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об установлении Савенковой И.К. тридцатидневного срока для сноса павильона.

Поскольку судом первой инстанции неправильно установлены фактические обстоятельства дела и не применен закон, подлежащий применению, судебная коллегия на основании ст. 330 ГПК РФ приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пушкинского городского суда Московской области от 09 сентября 2016 года отменить, принять новое решение, которым иск Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области к Савенковой И. К. удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой здание торгового павильона площадью 81,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:13:070103:305 площадью 578 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, у пешеходного перехода.

Обязать Савенкову И. К. осуществить снос самовольной постройки – здания торгового павильона площадью 81,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:13:070103:305 площадью 578 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, у пешеходного перехода в течение 30 дней с момента вынесения данного решения.

    В удовлетворении иска об установлении срока сноса в течение 5 дней отказать.

Председательствующий

Судьи