Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-153/2020 ~ М-162/2020 от 30.11.2020

Дело № 2а-153/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2020 года                              г. Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием административного истца Абдулина Ф.И., представителя административных ответчиков – начальника и председателя жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан – Задовского М.В.,

при секретаре судебного заседания Хисматуллиной Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-153/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> Абдулина Ф.И. об оспаривании действий жилищной комиссии и начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, связанных с определением размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Абдулин обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что в периоды с 1 августа 1998 года по 2 октября 2001 года, с 8 июля 2002 года по 10 июля 2009 года и с 28 августа 2009 года по 28 августа 2020 года он проходил военную службу по контракту во внутренних войсках Министерства внутренних дел России, а затем в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

24 декабря 2019 года жилищной комиссией Управления Росгвардии по Республике Татарстан он был признан с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Казани. 28 февраля 2020 года названной жилищной комиссией был положительно рассмотрен его рапорт об обеспечении его и членов его семьи жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения. 10 августа 2020 года он установленным порядком обратился в указанную жилищную комиссию с рапортом об изменении учётной нормы предоставления жилищной субсидии в связи с присвоением ему 24 июля 2020 года воинского звания «полковник», однако 2 сентября 2020 года ему было отказано в удовлетворении данных требований.

С указанными действиями административных ответчиков Абдулин не согласился и полагал, что он обратился с рапортом в сроки, обеспечивающие возможность жилищной комиссией принять решение в соответствии с присвоением ему воинского звания «полковник».

На основании изложенного Абдулин просил: - признать незаконными решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Татарстан от 2 сентября и 8 октября 2020 года в отношении Абдулина, а также действия начальника указанного управления, связанные с утверждением данных решений; - возложить на жилищную комиссию Управления Росгвардии по Республике Татарстан обязанность отменить названные решения и рассмотреть вопрос о признании его с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилом помещении с учётом права на увеличение общей площади жилого помещения на 15-25 кв. м и об утверждении размера жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, как бывшего военнослужащего в воинском звании «полковник».

Абдулин в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить и пояснил, что 8 октября 2020 года жилищной комиссией Управления Росгвардии по Республике Татарстан был определён размер потребности в общей площади жилого помещения, который составил 30,14 кв. м и рассчитан размер жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения – 3591 280 рублей 46 копеек, без учёта права на дополнительную общую площадь жилого помещения в размере 15 кв. м.

Представитель начальника и председателя жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Татарстан - Задовский в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что Абдулин правом на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения как военнослужащий в воинском звании «полковник» не обладает, поскольку уволен с военной службы по истечении срока контракта.

Заслушав объяснения сторон, изучив доводы административного искового заявления и представленных возражений, а также исследовав письменные доказательства, суд полагает, что административное исковое заявление Абдулина не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно п. 1 и 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка её расчёта в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила), согласно п. 2 которых расчёт субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: субсидия = норматив общей площади жилого помещения * норматив стоимости одного кв. м * поправочный коэффициент с учётом общей продолжительности военной службы. Решение о предоставлении жилищной субсидии, в соответствие с приказом Росгвардии от 28 сентября 2018 года № 428 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации», принимается соответствующей жилищной комиссией и утверждается командиром (начальником) воинской части (организации).

В судебном заседании установлено, что 24 декабря 2019 года Абдулин с составом семьи 4 человека жилищной комиссией Управления Росгвардии по Республике Татарстан с даты написания заявления 13 декабря 2019 года был признан нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Казани. 28 февраля 2020 года жилищной комиссией было принято решение об удовлетворении рапорта административного истца об обеспечении его и членов его семьи жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения с даты написания рапорта с 29 января 2020 года. 27 апреля 2020 года Абдулиным был подан рапорт об увольнении с военной службы по истечении срока контракта, который был заключён до 28 августа 2020 года. 10 августа 2020 года Абдулиным был подан рапорт, в котором он просил предоставить дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв. м в связи с присвоением ему очередного воинского звания «полковник».

2 сентября 2020 года жилищная комиссия Управления Росгвардии по Республике Татарстан приняла решение об отказе Абдулину в удовлетворении вышеуказанных требований, которое было утверждено начальником Управления.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: протоколами от 24 декабря 2019 года № 12-2019/1, от 28 февраля 2020 года № 2-2020/2, выпиской из приказа Росгвардии от 24 июля 2020 года № 399 л/с, протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Татарстан от 2 сентября 2020 года № 9-2020, распоряжением начальника Управления от 2 сентября 2020 года № 188-р, материалами учётного дела Абдулина.

Оценивая действия начальника и жилищной комиссией Управления Росгвардии по Республике Татарстан, суд соглашается с принятым решением о предоставлении Абдулину жилищной субсидии без учёта права административного истца на дополнительную площадь жилого помещения по следующим обстоятельствам.

Согласно п. 5 Правил норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 и 4, увеличивается на 15 кв. м при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Пунктом 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв. м.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Абдулин, уволенный с военной службы по истечении срока контракта, правом на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения не обладает.

Утверждение административного истца о том, что его рапорт от 10 августа 2020 года не был рассмотрен на внеочередном заседании жилищной комиссии, в связи с чем было нарушено его право на обеспечение жилым помещением по нормам, установленным законом, суд находит несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено проведение внеочередных заседаний жилищных комиссий. Кроме того основание увольнения Абдулина с военной службы – истечение срока контракта было известно председателю жилищной комиссии и начальнику Управления ещё с момента подачи административным истцом об этом рапорта - 27 апреля 2020 года, до присвоения воинского звания «полковник».

По изложенным основаниям суд признаёт оспариваемые действия жилищной комиссии и начальника Управления Росгвардии по Республике Татарстан законными и отказывает Абдулину в удовлетворении требований его административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 и 228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего <данные изъяты> Абдулина Ф.И. об оспаривании действий жилищной комиссии и начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, связанных с определением размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 15 января 2021 года.

Судья      Ю.Э. Банников