Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2016 от 05.12.2016

Дело № 12-93/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Беломорск                            28 декабря 2016 года

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Весниной С.В.,

с участием: представителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК, УФССП России по РК Санковой Н.Ю., действующей на основании доверенности от хх.хх.хххх,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – АМО «Беломорский муниципальный район» Малоземовой М.А., действующей на основании доверенности от хх.хх.хххх,

рассмотрев жалобу АМО «Беломорский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК от хх.хх.хххх о привлечении юридического лица – АМО «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

АМО «Беломорский муниципальный район» обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК от хх.хх.хххх, которым АМО «Беломорский муниципальный район» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по тем основаниям, что в собственности МО «Беломорский муниципальный район» и в собственности МО «Беломорское городское поселение» отсутствуют жилые помещения (квартиры), свободные к предоставлению гражданам на условиях социального найма, поэтому исполнить решение Беломорского районного суда не имеют возможности. В связи с чем необходимо приобрести за счет бюджетных средств такое жилое помещение. Считают, что характер имущественного взыскания по исполнительному документу не всегда и не обязательно предполагает передачу имущества должником взыскателю в натуре. АМО «Беломорский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом МО «Беломорский муниципальный район» и МО «Беломорское городское поселение» и самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, без учета представительного органа права не имеет. Формирование расходов бюджета осуществляется в рамках планирования на очередной финансовый год, в связи с чем расходы на приобретение жилых квартир в целях исполнения решения Беломорского районного суда могут быть запланированы в расходной части бюджета исключительно при формировании бюджета на 2017 год. Полагают, что при привлечении АМО «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности не были применены нормы права, подлежащие обязательному применению. Так, хх.хх.хххх в отношении АМО «Беломорский муниципальный район» было вынесено всего 8 постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. По мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, основания привлечения к административной ответственности являются однородными, а именно за неисполнение требований неимущественного характера (предоставление жилых помещений гражданам на условиях социального найма). Считают, что следовало назначать наказание за совершенные АМО «Беломорский муниципальный район» 8 (восемь) административных правонарушений, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания. Просят постановления по делам об административных правонарушениях от хх.хх.хххх изменить, и, с учетом применения ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Представитель АМО «Беломорский муниципальный район» в судебном заседании поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК, УФССП России по РК Санкова Н.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что на основании исполнительного листа, выданного Беломорским районным судом было возбуждено исполнительное производство об обязании предоставить жилое помещение А., в установленный законом срок должник не исполнил требование исполнительного документа и судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения решения суда, которое должник не исполнил и в отношении него был составлен протокол. Поскольку АМО «Беломорский муниципальный район» не представлены доказательства, указывающие на уважительные причины неисполнения требований судебного пристава-исполнителя, на основании протокола было вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности. Доводы о наличии оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ находят несостоятельными, поскольку совершено два и более бездействия, квалифицируемые по одной части статьи КоАП РФ, которые образуют множественность правонарушений и влечет определение наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК, представителя АМО «Беломорский муниципальный район», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что хх.хх.хххх судебным приставом – исполнителем ОСП по Беломорскому району на основании исполнительного листа № от хх.хх.хххх, выданного Беломорским районным судом РК по делу №, было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения - предоставление жилого помещения, взыскатель – А. Указанным постановлением должнику был установлен срок для исполнения - пять дней. хх.хх.хххх судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – хх.хх.хххх (включительно). хх.хх.хххх в связи с неисполнением в установленный срок решения Беломорского районного суда от хх.хх.хххх в отношении АМО «Беломорский муниципальный район» составлен протокол №-АП за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно обжалуемому постановлению по делу об административном правонарушении от хх.хх.хххх АМО «Беломорский муниципальный район» решение Беломорского районного суда РК от хх.хх.хххх о предоставлении жилого помещения А. (на семью из двух человек) не исполнено в срок до хх.хх.хххх., установленный постановлением от хх.хх.хххх, чем совершено административное правонарушение – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания возлагается на субъекты - государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями, а лицо, привлекаемое к ответственности не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях зашиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хххх года по гражданскому делу № г. на администрацию МО «Беломорское городское поселение» возложена обязанность предоставить за счет средств казны (бюджета) муниципального образования «Беломорское городское поселение» предоставить вне очереди на условиях договора социального найма А. на семью из двух человек благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению – 59,6 кв.м.. Решение вступило в законную силу хх.хх.хххх.

хх.хх.хххх на основании исполнительного листа, выданного Беломорским районным судом РК судебным приставом - исполнителем ОСП по Беломорскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней.

В установленный срок решение суда исполнено не было, в связи, с чем хх.хх.хххх в отношении АМО «Беломорский муниципальный район» судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, которое должником не обжаловалось и вступило в законную силу. Согласно п. 3 указанного постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – хх.хх.хххх (включительно).

хх.хх.хххх. судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району Е. составлен акт об обнаружении правонарушения, согласно которому администрацией МО «Беломорский муниципальный район» - лицом, являющимся должником по исполнительному производству №-ИП, совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении неимущественного требования исполнительного документа в срок, вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, таким образом, юридическим лицом АМО «Беломорский муниципальный район» были совершены действия (бездействия), содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

хх.хх.хххх судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району в отношении АМО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК № б.н. от хх.хх.хххх. АМО «Беломорский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по тем основаниям, что должником в срок до хх.хх.хххх. не исполнено требование неимущественного характера о предоставлении вне очереди на условиях договора социального найма А. на семью из двух человек благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению – <данные изъяты> кв.м.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, а также приведенные нормы права, прихожу к выводу, что у должника – АМО «Беломорский муниципальный район» отсутствовали обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения администрацией требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица. В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что АМО «Беломорский муниципальный район» предприняла все необходимые меры для исполнения решения суда, направляла в Совет муниципального образования «Беломорское городское поселение» обращение с предложением по внесению изменений в бюджет Беломорского городского поселения на 2016г. по каждому исполнительному производству с расчетом денежных средств необходимых для обеспечения (исполнения) решения суда, однако Совет вынес решение об отказе во включении в расходную часть бюджета на 2016г. расходов, связанных с приобретением жилых помещений в целях исполнения решения суда, суд не может признать обоснованными, поскольку указанные действия не свидетельствуют о принятии должником всех надлежащих и достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, отсутствие у юридического лица свободного жилищного фонда не может быть расценено в качестве уважительных причин длительного неисполнения судебного решения, а отсутствие денежных средств, требующихся для приобретения взыскателям жилого помещения, не является уважительной причиной неисполнения судебного решения и не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого деяния.

Доводы жалобы относительно наличия у должностного лица, в производстве которого имеются аналогичные дела об административных правонарушениях (восемь постановлений от хх.хх.хххх), предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ являются не состоятельными.

На основании ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Одним из условий назначения административных наказаний за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статей, является совершение одного действия (бездействия), образованного сходными фактическими обстоятельствами, а также направленность на один предмет правонарушения (объект).

В рассматриваемом случае, с учетом установленных фактических обстоятельств совершение правонарушителем двух и более бездействий, квалифицируемых по одной части статьи КоАП РФ, образует множественность правонарушений и влечет определение наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам ч. 1 ст.4.4 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку вменяемые органу местного самоуправления деяния образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного бездействия, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, оснований для изменения постановления должностного лица не имеется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в бездействии должника содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, т.е. неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Нарушений КоАП РФ, которые могли бы повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и снижению не подлежит.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия О. о привлечении АМО «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК от хх.хх.хххх по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АМО «Беломорский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу АМО «Беломорский муниципальный район» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии через Беломорский районный суд в Верховный Суд Республики Карелия.

Судья                                С.В. Полузерова