Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-770/2014 ~ Материалы дела от 17.07.2014

L

Мотивированное решение составлено 00.00.0000

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

00.00.0000 Невьянский городской суд ....

к составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре 1,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Колчиной СВ.,

истца 1,

представителя Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... - Управления социальной политики Министерства социальной политики .... - 1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах 1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры ...., Государственному казенному учреждению .... «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики ...., Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной политики Министерства социальной политики .... о защите жилищных прав,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах 1 (далее по тексту - истец) обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры ...., Государственному казенному учреждению .... «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики ...., Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной политики Министерства социальной политики .... о возложении обязанности на ГКУ .... «Фонд жилищного строительства» приобрести благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилых помещений, установленной органом. местного самоуправления в Невьянском городском округе ...., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для дальнейшего предоставления 1 и заключении с 1 договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения      приказа      Министерства       строительства      и      развития

2

инфраструктуры .... о распределении

1 приобретенного жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры .... осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики Министерства социальной политики .... для подписания его 1; возложении обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры .... однократно предоставить 1 по договору найма специализированного жилого помещения, приобретенное Фондом жилое помещение; возложении обязанности на Управление социальной политики Министерства социальной политики .... обеспечить подписание 1 договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение пяти рабочих дней от даты подписания его 1

В обоснование иска со ссылками на .... от 00.00.0000 *** «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ....» (в редакции .... от 00.00.0000 № 107-03), ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ), Постановление .... № 527-ПП от 24.04.2013, Федеральный закон от 00.00.0000 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой проведена проверка яслолнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что на основании постановления главы МО .... от 00.00.0000 несовершеннолетний 1 направлен в учреждение государственного воспитания - Таватуйский детский дом как оставшийся без попечения родителей. В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с заявлением директора Таватуйского детского дома, учитывая мнение общественной жилищной комиссии при МО администрации Верх-Нейвинский, 1 постановлением главы МО р..... от 00.00.0000 *** «О принятии на учет для получения жилых помещений вне очереди» принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередной список, как оставшийся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения.

3

Основанием для обращения прокурора с настоящим иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явилось поступившее обращение истца о нарушении его жилищных прав.

В судебном заседании прокурор, истец доводы иска поддержали.

Представитель ответчика - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской

обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения
f заявленных истцом требований, в первоочередном     порядке вне

установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на ^ данные цели.

Представитель ответчика - Министерства социальной политики ...., - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В представленном отзыве возражал в удовлетворении иска, указав, что по информации Управления социальной политики по .... в настоящее время 1 состоит в данном Управлении на учете как подлежащий обеспечению жилыми помещениями. Следовательно, Управление социальной политики по .... свои обязательства перед 1 исполнило в полном объеме. Обязанность обеспечить подписание договоров найма возникнет только в случае утверждения Министерством строительства и развития инфраструктуры .... приказа о распределении детям-сиротам жилых помещений, подготовки Фондом на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры .... договоров найма специализированных жилых помещений и направления их в Управление социальной политики для подписания детьми-сиротами. В настоящее время информация о совершении какого-либо из этих действий отсутствует; у Управления нет оснований для обеспечения подписания договора найма специализированного жилого помещения в виду отсутствия такого договора. На основании изложенного Министерство социальной политики ..... считает требование прокурора в части обязания

э

*

4

Управления социальной политики по .... обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения не подлежащим удовлетворению. Требования к Министерству социальной политики ...., привлеченному к участию в деле в качестве соответчика, в исковом заявлении отсутствуют.

Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... -Управления социальной политики Министерства социальной политики ...., - в судебном заседании в иске к Управлению возражал, пояснив, что Управление социальной политики по .... свои обязательства перед 1 исполнило в полном объеме. В настоящее время в связи с неприобретением жилья для истца, у Управления отсутствует обязанность для обеспечения подписания договора найма специализированного жилого помещения в виду отсутствия такого договора. Нарушения прав истца со стороны Управления не имеется. Управление социальной политики отсутствует в перечне уполномоченных исполнительных органов государственной власти .... по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда .... для детей- сирот.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства по управлению государственным имуществом ...., - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия; указал, что министерство не участвует в приобретении (строительстве) жилых помещений специализированного жилищного фонда .... детям - сиротам, а также в предоставлении таких жилых помещений лицам, относящимся к указанной категории и заключении с ними договоров найма жилого помещения специализированного жилищного фонда ...., находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

На основании ч. 1 и 3 ст. 167-Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан

5

России,         поскольку         жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

Истец 1, 00.00.0000 года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Данное обстоятельство по существу не оспаривалось лицами, участвующими в деле и подтверждено материалами личного дела 1, в том числе: постановлением главы МО .... №236; решением Невьянского городского суда от 00.00.0000 о лишении родительских прав 1; решением Промышленного районного суда .... от 00.00.0000 о лишении родительских прав 1 СП.; сведениями ГОУ СО «Таватуйский детский дом» от 00.00.0000 №108.

За 1 какого-либо закрепленного жилого помещения не имеется.

Постановлением главы МО р..... от 00.00.0000 *** 1 принят на учет для получения жилого помещения вне очереди, (л.л. 16).

Приказом ТОИОГВ СО УСПМ СП СО по .... от 00.00.0000 *** 1 поставлен на учет из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших до 00.00.0000 возникшее у них право на обеспечение жилым помещением, и не имеющим решение суда о предоставлении им жилого помещения, (л.д. 22).

При разрешении спора суд руководствуется положениями Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу 01.01.2013), и в соответствии с п. 2 ст. 4 которого предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 00.00.0000 N 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,

в

оставшихся без попечения родителей, которые не являются

нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или.
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального
найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится
место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения

специализированного • жилищного      фонда      по      договорам      найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения. родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истец достиг совершеннолетия, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения. До 00.00.0000 его право на предоставления жилья не было реализовано в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Поэтому имеются основания для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Процедура обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирована Постановлением .... N 84-ПП от 08.02.2011, которым утвержден "Порядок обеспечения в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения", п. 8 которого предусмотрено, что жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну .... и государственный жилищный фонд .... социального использования после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

Однако данный акт предусматривал порядок предоставления жилых. помещений указанной категории граждан по договору социального найма, а не по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 N 159-

7

ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые, помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 8 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Во исполнение Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ, .... принято Постановление .... от 00.00.0000 N 527-ПП, которым утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд ...., для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок

8

предоставления им жилых помещений,         зачисленных         в

государственный специализированный жилищный фонд .... (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры .... (п. 3).

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение .... "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). .... бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных-Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. .... бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в ...., пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом .... в государственный специализированный жилищный фонд .... после регистрации права собственности .... и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры .... (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры .... о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры ....

осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9). Из содержания данной нормы не следует, что наличие у Управления социальной политики обязанности именно обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которому распределено это жилое помещение.

Кроме того, Постановлением .... от 00.00.0000 N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти .... по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда .... для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры .....

При этом истцу подлежит предоставлению жилое помещение на территории Невьянского городского округа, не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Не подлежит возложению на Управление социальной политики обязанность по обеспечению подписания подготовленного Фондом жилищного строительства договора. Действуя разумно и добросовестно, управление социальной политики после получения из Фонда жилищного строительства договора найма известит об этом лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которым заключается данный договор. Вместе с тем, поскольку пунктом 9 вышеприведенного Порядка предоставления жилого помещения предусмотрено возвращение Управлением социальной политики в Фонд жилищного строительства договоров найма специализированных жилых помещений в течение пяти рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами, данная обязанность подлежит возложению на Управление.

Доводы о нарушении очередности предоставления жилья отклоняются, поскольку внеочередное предоставление жилых помещений данной категории лиц регламентирована законом.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

10

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ .... «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░»:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ...., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 1, 00.00.0000 ░░░░ ░░░░░░░░;

░░░░░░░░░ ░ 1, 07.03 1993 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ .... ░ ░░░░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ .... - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ .... ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ 1

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 1 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ .... «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ .... -░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ .... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ 1

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ -

░.░. ░░░░░░░░