Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4505/2016 ~ М-4415/2016 от 30.08.2016

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

9 ноября 2016 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-4505/16 по иску Дмитриева Н. Е. об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-4505/16 по иску Дмитриева Н. Е. об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

Дмитриев Н.Е. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, площадью 1 675 м2. Он является ветераном Великой Отечественной войны. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-788 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ему было отказано. В качестве основания для отказа Департамент ссылался на то обстоятельство, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара и представленным документам, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования. Согласно чертежу красных линий и координат точек красных линий, представленных МП <адрес> «Архитектурно-планировочное бюро», земельный участок находится за границами красных линий и к территориям общего пользования не относится. Просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-788 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>, площадью 1 675 м2, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в принятии заявления в части требований об отмене распоряжения органа местного самоуправления отказано, в остальной части заявление принято к производству.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен через представителя.

Представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> Агапова О.С. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 56-63).

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Зотова Е.Н. полагала разрешение иска на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо <адрес> представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв (л.д. 85-89).

Заинтересованное лицо Министерство строительства <адрес> представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, отзыва на иск не представило.

Принимая во внимание, что время и место разбирательства дела было согласовано с представителем истца, о невозможности участия в судебном заседании представитель истца суду не сообщил, ответчик настаивал на рассмотрении дела по существу, суд находит необходимым рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую собственность бесплатно земельного участка для огородничества без проведения торгов (л.д. 26-28). Согласно проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), изготовленному ООО «Волжские земли», испрашиваемый земельный участок имеет площадь 1 675 м2. Адрес объекта в представленных документах не указан, в процессе работы по заявлению истца ответчик описывал земельный участок, указывая адрес: <адрес>, дома ЭМО, <адрес>.

В качестве основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов истец указал на п.7 ст.39.5 ЗК РФ (предоставление земельного участка специальным субъектам в соответствии с федеральными законами или законами субъектов РФ). Истец ссылается на наличие у него правового статуса ветерана Великой Отечественной войны. Согласно п.2, 4 ст.<адрес> «О земле» в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек земельные участки для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №РД-788 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка (л.д. 30-31).

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорен им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.4, 9 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе и требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В соответствии с п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.Таким образом, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предварительного утверждения схемы расположения земельного участка не требуется. Заявитель обязан осуществить подготовку такой схемы и приложить её к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При одобрении заявления уполномоченный орган одновременно принимает решение о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка, как усматривается из его заявления, была ранее подготовлена, но не утверждена.

Соответственно, подача истцами ответчику заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка представляла собой реализацию второго этапа вышеописанной процедуры.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях), а также по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков, а также по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении, за исключением случаев, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ (пп.4 п.1 указанного постановления).

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принять решение по существу заявления.

Специальной процедуры принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закон не устанавливает.

В соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого им земельного участка основан на пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, мотивирован тем, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю в соответствии с пп.19 ст.39.16 ЗК РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В обоснование ссылки на пп.19 ст.39.16 ЗК РФ ответчик указывает, что часть территории испрашиваемого земельного участка относится к территории общего пользования. В подтверждение данного обстоятельства ответчик предоставил подготовленную им же выписку из единой системы информационного обеспечения градостроительной деятельности (л.д. 64-66), согласно которой часть испрашиваемого земельного участка относится к территории общего пользования, занята зелеными насаждениями.

Возражая против доводов ответчика, истец указывает на отсутствие красных линий на территории земельного участка.

Согласно пп.11 ст.1 ГрК РФ, красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пп.12 ст.1 ГрК РФ, под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу закона, определяющим фактором в отнесении определенного участка земной поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц. Что же касается отграничения этой территории красными линиями, то их отсутствие само по себе не является безусловным доказательством отсутствия у спорного земельного участка статуса территории общего пользования, равно как и наличие красных линий не во всех случаях указывает на обратное. Местоположение красных линий, согласно п.3 ст.42 ГрК РФ, определяется проектом планировки территории. Территория, функционально предназначенная для обслуживания интересов неопределенного круга лиц, по смыслу закона является территорией общего пользования, даже если в отношении неё в установленном порядке не был утвержден проект планировки. В то же время, имеющиеся красные линии могут отграничивать не существующие, а лишь только планируемые территории общего пользования, а также могут быть проведены ошибочно.

Территории населенных пунктов, занятые зелеными насаждениями, относятся к территориям общего пользования, поскольку их существование значимо для сохранения безопасной для человека окружающей среды, т.е. служит интересам неограниченного круга лиц.

Как усматривается из представленного ответчиком топографического материала (л.д. 103-106), испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок расположен на территории, занятой естественным высокоствольным лесом.

Согласно представленной ответчиком выкопировке из Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 110-111), территория, на которой истец просит сформировать земельный участок, отнесена к планируемым зонам отдыха, объектам здравоохранения и туризма.

Наконец, из фотографического материала, полученного из общедоступного источника yandex.maps (л.д. 102), усматривается, что на территории испрашиваемого к формированию земельного участка de facto имеются зеленые насаждения (деревья).

Таким образом, ответчик правомерно признал земельный участок относящимся к территории общего пользования как занятый (частично) древесной растительностью и в этой связи используемый неограниченным кругом лиц в целях оздоровления экологической ситуации на городской территории.

Истец в обоснование своих требований указывает, что существующие красные линии, согласно представленному им плану (л.д. 13-14), расположены вне испрашиваемого земельного участка. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о неправомерности принятого ответчиком решения ввиду изложенного выше. Как явствует из плана, на который ссылается истец, нанесенные на него красные линии отграничивают территорию, занятую <адрес> обстоятельство, что территория, занятая древесной растительностью, не отграничена собственными красными линиями, не означает, что она не является территорией общего пользования. Как установлено судом, проект планировки территории для соответствующего кадастрового квартала (63:01:0312001) не разрабатывался и не утверждался. Следовательно, в данном кадастровом квартале могут иметься территории общего пользования, не отграниченные красными линиями.

Кроме того, ответчик справедливо указывает, что в силу п.10 гл.27 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, уничтожение и повреждение деревьев запрещается. Между тем, использование земельного участка под огородничество, исходя из определения данного понятия, приведенного в ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», несовместимо с сохранением на нём древесной растительности.

Истец не обладает правом на приватизацию именно испрашиваемого земельного участка. Он не осуществляет пользование этим земельным участком в настоящее время, на земельном участке не расположены принадлежащие истцу объекты капитального строительства. Предусмотренное п.2, 4 ст.<адрес> «О земле» право истца на предоставление земельного участка не предполагает возможности истца выбирать земельный участок и обязанности органа местного самоуправления предоставить истцу любой выбранный им земельный участок. Поэтому отказ в предварительном согласовании предоставления конкретного земельного участка, проект схемы расположения которого на кадастровом плане территории представлен истцом, не нарушает указанное выше право истца, не препятствует его реализации. Истец вправе требовать предоставления ему бесплатно свободного от прав третьих лиц земельного участка, предусмотренного зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, без нарушения процедурных правил и при наличии установленных законом оснований, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь