Решение по делу № 12-309/2013 от 09.09.2013

Дело № 12-309/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г.Березники                       19 сентября 2013 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Маслова Ж.Ю.,

при секретаре судебного заседания Богомоловой Е.И.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Белобородова О.В.,

представителя Управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства Администрации г.Березники гр.Л.Ю.,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда по адресу: город Березники, улица Преображенского, 17, жалобу гласного специалиста отдела по вопросам потребительского рынка и услугам управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации г.Березники гр.Л.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя Белобородова О.В., .....,

Права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены.

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Березниковского городского округа Пермского края Боярко А.Н. от 26 июля 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Белобородов О.В. по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007г. № 139-ПК «Об административных правонарушениях» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства Администрации г.Березники гр.Л.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что с постановлением мирового судьи судебного участка № 50 Березниковского городского округа Пермского края Боярко А.Н. от 26 июля 2013 года не согласна, считает постановление необоснованным и незаконным, поскольку вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. Указывает, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей были нарушены требования ст. ст. 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ

Представитель Управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства Администрации г.Березники гр.Л.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности доводы жалобы не поддержал, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав мнение участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам:

В соответствие со ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 2.31 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях», предусматривает ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования.

Из представленных материалов следует, что 21 июня 2013 года в 13 часов 30 минут ИП Белобородов О.В. в нарушение п.п. 9.2, 9.2.3 Правил благоустройства и содержания территории города Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы от 26.02.2013 года № 460, организовал торговую деятельность с раскладного столика у магазина «.....» по ул.№1 , ..... г. Березники. По данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении ИП Белобородова О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях». Данная торговая точка ухудшает визуальное восприятие среды города и благоустройство территории и застройки, располагается на придомовой территории, находится на расстоянии менее 20 метров от окон жилого дома, на расстоянии менее 3 метров от стволов деревьев, в связи с чем 09.07.2013 года в отношении ИП Белобородова О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что земельный участок, расположенный по ул.№1 , ..... г.Березники находится в собственности гр.С.В., на основании договора от 01.03.2013 года данный земельный участок передан в пользование ИП Белобородову О.В. по своему усмотрению в соответствии с правилами законами РФ, разработанными Правительством России и Городской Думой г.Березники.

При этом фактические обстоятельства дела в части нарушения ИП Белобородовым О.В. «Правил благоустройства и содержания территории г.Березники», а именно, что торговая точка ИП Белобородова ухудшает визуальное восприятие среды города и благоустройство территории и застройки, располагается на придомовой территории, находится на расстоянии менее 20 метров от окон жилого дома, на расстоянии менее 3 метров от стволов деревьев, мировым судьей в судебном заседании не проверенны.

Согласно п.9.2 раздела III «Правил благоустройства и содержания территории г.Березники» - размещение объектов некапитального строительства на территории города не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города и благоустройство территории и застройки. При размещении сооружений в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий параметры сооружений (высота, ширина, протяженность), функциональное назначение и прочие условия их размещения согласовываются с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды;

Согласно п.9.2.3 раздела III тех же правил – не допускается размещение объектов некапитального строительства в арках зданий, на газонах, на придомовых территориях, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м от вентиляционных шахт, 20 м от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м от ствола дерева, на прилегающих территориях, относящихся к пешеходным зонам.

При этом мировой судья не учел, что указанные Правила действуют на всей территории города и обязательны для соблюдения и исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п.1.2 Положения «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Березники», утвержденного решением Березниковской городской Думы № 370 от 31.07.2012 года, Положение распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города Березники, а также на землях на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.1.4 Положения размещение и использование нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящимися в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации. Об этом же свидетельствует пункт 7 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 года (в ред. ФЗ №318 от 30.12.2012 года), в соответствии с которым порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Ссылка мирового судьи на ст.10 Федерального закона от 28.12.20009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» в данном случае является несостоятельной, поскольку мировым судье не проверялось, соблюдались ли ИП Белобородовым О.В. вышеуказанные Правила.

Представитель гр.Л.Ю. в своей жалобе указала, что факт размещения нестационарного торгового объекта по ул.№1 , ..... г.Березники в нарушение Правил, подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами и схемой границ земельного участка, однако с данный выводом нельзя согласиться поскольку конкретных замеров не проводилось, акт осмотра не составлялся и.т.д.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи об отсутствии вины ИП Белобородова О.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007 года № 139-ПК, поскольку сделаны без учета требований статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Допущенные судьей нарушения являются существенными, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное решение нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах указанное выше решение от 26 июля 2013 года подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Березниковском городском суде жалобы гр.Л.Ю. срок давности привлечения ИП Белобородова О.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить отмеченные недостатки и, обсудив доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 Березниковского городского округа Пермского края Боярко А.Н. от 26 июля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП Белобородова О.В. по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 50 Березниковского городского округа Пермского края.

В силу ст.30.12 ч.1 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса.

Судья                     Ж.Ю.Маслова