Решение по делу № 30-2-90/2018 от 24.01.2018

Дело № 30-2-90/2018

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 9 февраля 2018 года

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,

при секретаре Ошмариной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» по доверенности Ворониной Светланы Александровны на постановление начальника отдела административно – технического надзора № 3 инспекции административно – технического надзора Ярославской области от 29 сентября 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года, в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго»,

установил:

Начальник отдела административно – технического надзора № 3 инспекции административно – технического надзора Ярославской области 29 сентября 2017 года вынес в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» (далее – МУП «Теплоэнерго») постановление №300-331/2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 49 000 рублей. Юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года.

Из постановления следует, что 19 сентября 2017 года в период с 9 час. 16 мин. по 9 час. 17 мин. МУП «Теплоэнерго» вблизи дома №12 по улице Рокоссовского города Рыбинска не осуществило в соответствии с выданным разрешением работы по благоустройству дворового проезда, чем нарушило положения статьи 10 Закон Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области", пункта 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 N 85, пункты 3.5, 7.8 Постановления Администрации городского округа города Рыбинск №3186 от 27 сентября 2011 года «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск».

15 декабря 2017 года судья Рыбинского городского суда Ярославской области вынес решение об оставлении указанного постановления должностного лица без изменения.

В Ярославский областной суд поступила жалоба защитника МУП «Теплоэнерго» по доверенности Ворониной С.А. на указанные акты. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административного органа от 29 сентября 2017 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 декабря 2017 года, прекращении производства по делу.

Доводы жалобы сводятся к тому, что в постановлении должностного лица административного органа отсутствует ссылка на конкретную правовою норму, установленную законодательством Ярославской области, на основании которой применена мера ответственности к МУП «Теплоэнерго». В обжалуемом решении судья районного суда необоснованно вышел за пределы своих полномочий, конкретизировав событие правонарушения, указав на части 1,3 статьи 10 Закон ЯО от 22.12.2016 N 95-з, в то время как в постановлении ссылка на конкретную часть указанной статьи отсутствует.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены положения частей 1 и 2 статьи 25.1, пунктов 1, 2, части 1 статьи 29.4, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МУП «Теплоэнерго» по доверенности Ворониной С.А. жалобу поддержал.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности Тюрганов И.П. возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления начальника отдела административно – технического надзора № 3 инспекции административно – технического надзора Ярославской области от 29 сентября 2017 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 декабря 2017 года и прекращения производства по делу.

В части 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года (в редакции 7 июля 2017 года) установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

К законодательству Ярославской области в сфере благоустройства относятся Закон Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" и Закон Ярославской области от 22.12.2016 N 94-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства". Положения данных законов отсылают к муниципальному законодательству, в частности к правилам благоустройства территорий, устанавливающим помимо прочего перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Указанные Законы Ярославской области с 30 января 2018 года утратили силу в связи с принятием Закона Ярославской области от 25.01.2018 N 2-з и Закона Ярославской области от 25.01.2018 N 3-з, вступивших в силу после официального опубликования (опубликованы в газете "Документ-Регион" - 30.01.2018).

Таким образом, законодательство Ярославской области в сфере благоустройства, за нарушение которого установлена административная ответственность в части 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области № 100-з от 3 декабря 2007 года (в редакции 7 июля 2017 года), в настоящее время утратило силу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных (далее – КоАП РФ) правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах постановление начальника отдела административно – технического надзора № 3 инспекции административно – технического надзора Ярославской области от 29 сентября 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 декабря 2017 года подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 25.5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» № 100-░ ░░ 3 ░░░░░░░ 2007 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░